дело № 5-76

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 августа 2019 года г.Буй Костромской области 

Судья Буйского районного суда Костромской области Прыгунова Ю.С.,

рассмотрев в судебном заседании возбужденное в отношении МКУ г.о.г. Буй «Служба муниципального заказа» дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В период с 18 июля по 14 августа 2019 года должностным лицом Территориального отдела в Галичском районе Управления Роспотребнадзора по Костромской области в отношении МКУ г.о.г. Буй «Служба муниципального заказа», расположенного по адресу: 

<

...>, проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований санитарного законодательства. Установлено, что МКУ г.о.г. Буй «СМЗ» не обеспечило соблюдение обязательных требований ст.ст. 11, 25, 27 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и санитарных норм и правил. Согласно протоколу измерений уровней электромагнитных полей № 28-БЭ от 22.07.2019 и экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области в Буйском районе» № 391 Б от 01.08.2019 напряженность ЭМП по электрической составляющей в диапазонах частот 5Гц-2кГц.

Выявленные нарушения санитарных правил создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью на рабочих местах пользователей ПЭВМ: инженера 1-й категории- монитор ж/к «

<

данные изъяты>», серийный номер №; инженера l-й категории - монитор ж/к «

<

данные изъяты>», серийный №; начальника отдела капитального строительства и ремонта монитор ж/к «

<

данные изъяты>», серийный номер №; кабинет № на рабочих местах: экономиста - монитор ж/к «

<

данные изъяты>», серийный №; главного бухгалтера - монитор ж/к «

<

данные изъяты>», серийный №; юриста - монитор ж/к «

<

данные изъяты>», серийный №; кабинет № на рабочем месте директора - монитор ж/к «

<

данные изъяты>», серийный №, по адресу: 

<

...>. 

Таким образом, субъектом изложенного административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, является Муниципальное казенное учреждение городского округа г. Буй «Служба муниципального заказа». 

14.08.2019, в связи с указанными нарушениями санитарного законодательства, должностным лицом Территориального отдела в Галичском районе Управления Роспотребнадзора по Костромской области в отношении МКУ г.о.г. Буй «СМЗ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4.КоАП РФ; в 10 часов 00 минут деятельность на рабочих местах пользователей ПЭВМ – инженера 1-й категории, инженера 1-й категории, начальника отдела капитального строительства и ремонта, экономиста, главного бухгалтера, юриста и директора приостановлена сроком – на 7 суток с момента фактического подписания протокола о временном запрете деятельности ( л.д. 8-10). 

. 

В судебном заседании представитель Территориального отдела в Галичском районе Управления Роспотребнадзора по Костромской области по доверенности ФИО1 просила привлечь МКУ г.о.г. Буй «СМЗ» к административной ответственности по ст.6.4.КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления указанной деятельности, поскольку выявленные нарушения представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью пользователей ПЭВМ, не могут быть устранены без приостановления деятельности на рабочих местах пользователей ПЭВМ. Пояснила, что данная проверка проведена как плановая, а не в рамках административного расследования, в связи с чем фотофиксация или понятые при проведении замеров не требуются. Кроме того, просила учесть, допущенную в экспертном заключении описку, следовало указать не «по электрической составляющей», а по « плотности магнитного потока». Измерение уровней электромагнитных полей проводилось Б. при ее, ФИО1, участии и в присутствии ФИО2 Данные измерения проводились без помощи рулетки, но измерения делали на уровне рабочего места. 

Представитель МКУ г.о.г. Буй «СМЗ» по доверенности ФИО3 не согласна с административным протоколом, просила прекратить производство по административному делу, поскольку применена методика - Приложение №3 к СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 в протоколе измерений, которая не действует с 1 января 2017 года. Кроме того, не правильно указаны серийные номера ПЭВМ, у первых трех ПЭВМ не учтена погрешность в измерениях, и в экспертном заключении указано на электрическую составляющую, а не на плотность магнитного потока, что делает представленные доказательства не допустимыми.

Исследовав материалы настоящего дела в их взаимосвязи, заслушав участников административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет административную ответственность на юридических лиц в виде административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе, обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг…; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований…, проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания. 

В соответствии со ст.25 указанного Федерального закона условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Гигиенические требования по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов установлены санитарно-эпидемиологическими правилами - СП 2.2.2.1327-03 «Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 23.05.2003 (далее - СП 2.2.2.1327-03), данные правила в настоящее время являются действующими и применяются в части, не противоречащей действующему законодательству.

Постановлением Главного государственного санитарного врача от 21 июня 2016 года № 81 утверждены СанПиН 2.2.4.3359-16 « Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», данным Постановлением приложение №3 к СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 признано утратившим силу с 1 января 2017 года. Приложение №3 указывало на методику инструментального контроля и гигиенической оценки электромагнитных полей на рабочих местах.

СанПиН 2.2.4.3359-16 « Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», а именно п. 7.3.3. указывает, что к организации и проведению контроля уровней постоянного магнитного поля предъявляются следующие требования:

а) контроль уровней ПМП должен производиться путем измерения значений B или H на постоянных рабочих местах персонала или в случае отсутствия постоянного рабочего места в нескольких точках рабочей зоны, расположенных на разных расстояниях от источника ПМП при всех режимах работы источника или только при максимальном режиме. При гигиенической оценке уровней ПМП на рабочем месте определяющим является наибольшее из всех зарегистрированных значений; б) измерения проводят на высоте 0,5; 1,0 и 1,7 м (рабочая поза "стоя") и 0,5; 1,0 и 1,4 м (рабочая поза "сидя") от опорной поверхности; в) контроль уровней ПМП для условий локального воздействия должен производиться на уровне конечных фаланг пальцев кистей, середины предплечья, середины плеча. Определяющим является наибольшее значение измеренной напряженности.

По ранее действующей методике ( Приложение №3 к СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03) – пункт 4.1. предусматривал - измерение уровней переменных электрических и магнитных полей, статических электрических полей на рабочем месте, оборудованном ПЭВМ, производится на расстоянии 50 см от экрана на трех уровнях на высоте 0,5 м, 1,0 м и 1,5 м.; пункт 4.2. - измерения ЭМП относится к прямым измерениям с многократными наблюдениями и учет погрешности (неопределенности) измерений осуществляется в соответствии с действующими национальными стандартами. Для гигиенической оценки выбираются максимальные из измеренных на различных высотах средних значений.

(п. 4.2 введен Изменениями N 2, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 N 48).Следует при сравнительном анализе изменений указать, что вновь применяемая методика является более существенной, поскольку в новой методике учитываться должен не средний показатель измерений, а наибольшее значение, и не на расстоянии 50 см. от экрана, а на уровне конечных фаланг пальцев кистей.

Согласно п.7.1 СаПиН 2.2.2\2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» временные допустимые уровни ЭМП, создаваемых ПЭВМ на рабочих местах пользователей, а также в помещениях образовательных, дошкольных и культурно-развлекательных учреждений, представлены в приложении 2 (таблица 1):

Наименование параметров 

ВДУ 

Напряженность 

электрического 

поля 

в диапазоне частот 5 Гц - 2 кГц 

25 В/м 

в диапазоне частот 2 кГц - 400 кГц 

2,5 В/м 

Плотность 

магнитного потока 

в диапазоне частот 5 Гц - 2 кГц 

250 нТл 

в диапазоне частот 2 кГц - 400 кГц 

25 нТл 

Напряженность электростатического поля 

15 кВ/м 

СП 2.2.2.1327-03 пункт 2.8. указывает, что параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.

В силу ст.27 указанного Федерального закона условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека (п.1).

Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами (п.2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки, имевшей место в период с 18.07.2019 по 14.08.2019 в МКУ г.о.г. Буй «СМЗ», расположенного по адресу: 

<

...> были выявлены изложенные выше нарушения требований санитарного законодательства. С Распоряжением о проведении плановой проверки представитель юридического лица ознакомлен 20.06.2019 ( л.д. 18-21, 28).

Судом установлено, что протоколом измерений уровней электромагнитных полей №28-БЭ от 22.07.2019 ( измерения от 18.07.2019) в присутствии директора МКУ «СМЗ» ФИО2 с применением измерителя АТ-004 ( номер 30117, поверка до 11.09.2019) определена плотность магнитного потока нТл в диапазонах частот:

кабинет № 6 – рабочее место инженера 1-й категории - монитор ж/к «

<

данные изъяты>», серийный №, измеренная плотность 282, при допустимой 250, погрешность 15%; 

рабочее место инженера l-й категории - монитор ж/к «

<

данные изъяты>», серийный №, измеренная плотность 291, при допустимой 250, погрешность 15%; 

рабочее место начальника отдела капитального строительства и ремонта монитор ж/к «

<

данные изъяты>», серийный номер №, измеренная плотность 270, при допустимой 250, погрешность 15%; 

кабинет № на рабочем месте экономиста - монитор ж/к «

<

данные изъяты>», серийный №, измеренная плотность 403, при допустимой 250, погрешность 15%; 

рабочее место главного бухгалтера - монитор ж/к «

<

данные изъяты>», серийный №, измеренная плотность 433, при допустимой 250, погрешность 15%; 

рабочее место юриста - монитор ж/к «

<

данные изъяты>», серийный №, измеренная плотность 464, при допустимой 250, погрешность 15%; 

кабинет № на рабочем месте директора - монитор ж/к «

<

данные изъяты>», серийный №, измеренная плотность 568, при допустимой 250, погрешность 15% ( л. 

<

...>). 

На основании протокола измерений вынесено экспертное заключение №391 Б от 01.08.2019, где в пункте 4 говорится о превышении плотности магнитного потока и напряженности ЭМП по электрической составляющей в указанных диапазонах частот на 6 рабочих местах МКУ «СМЗ» г.о.г. Буй, оборудованных ПЭВМ ( инженера, начальника отдела капремонта и строительства, экономиста, гл. бухгалтера, юриста, директора), что не соответствует гигиеническим нормативам и СанПиН2.2.2/2.4.1340-03 ( л.д. 22-24).

В Акте проверки органа государственного контроля от 14 августа 2019 года говорится о том, что в нарушение требований п. 2.8. СП 2.2.2.1327-03; п. 7.1. СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, не соответствует гигиеническим требованием плотность магнитного потока ЭМП в диапазонах частот 5Гц-2кГц на указанных выше рабочих местах, что установлено протоколом измерений ( л. д. 11-14). 

Изучив представленные доказательства, суд считает необходимым исключить из объекта указание на рабочие места: 

кабинет № – рабочее место инженера 1-й категории - монитор ж/к «

<

данные изъяты>», серийный №, измеренная плотность 282, при допустимой 250, погрешность 15%; 

рабочее место инженера l-й категории - монитор ж/к «

<

данные изъяты>», серийный №, измеренная плотность 291, при допустимой 250, погрешность 15%; 

рабочее место начальника отдела капитального строительства и ремонта монитор ж/к «

<

данные изъяты>», серийный №, измеренная плотность 270, при допустимой 250, погрешность 15%; 

поскольку с учетом погрешности показатель измеренной плотности будет менее допустимой.

Доводы представителя юридического лица о применении не действующей методики безосновательны, поскольку в представленных документах нет ссылки на Приложение №3 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03. По пояснениям представителя государственного контроля данные измерения проводились на указанных рабочих местах, что не противоречит Методике измерений СанПиН 2.2.4.3359-16, иного в ходе рассмотрения не установлено. 

Ссылка представителя юридического лица на ст. 27.10 КоАП РФ в данном случае безосновательна, поскольку данная норма права регламентирует порядок изъятия вещей и документов, а не порядок проведения замеров.

Серийные номера ПЭВМ представлены контролирующему органу юридическим лицом, допущенные в нем неточности могут быть исправлены в соответствии со ст. 29.12.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что указанные выше нарушения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ. 

Принимая во внимание установленные обстоятельства в их совокупности, суд находит достоверно подтверждённой материалами дела вину МКУ г.о.г. Буй «СМЗ» в совершении данного правонарушения. Оснований для того, чтобы не доверять представленным доказательствам, не имеется, поскольку они отвечают принципам допустимости, достоверности и достаточности; их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, а также то, что перечисленные нарушения представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью пользователей ПЭВМ, могут повлечь неблагоприятные последствия, принимая во внимание доводы участников дела, нахожу, что МКУ г.о.г. Буй «СМЗ» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, следует назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок – 80 суток на расположенных по адресу: 

<

...> рабочих местах пользователей ПЭВМ - кабинет № на рабочих местах: экономиста - монитор ж/к «

<

данные изъяты>», серийный №; главного бухгалтера - монитор ж/к «

<

данные изъяты>», серийный №; юриста - монитор ж/к «

<

данные изъяты>», серийный №; кабинет № на рабочем месте директора - монитор ж/к «

<

данные изъяты>», серийный №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.12, ст.29.10 – 29.11, ч.1 ст.32.12 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

МКУ городского округа город Буй «Служба муниципального заказа» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности на срок – 80 суток на расположенных по адресу: 

<

...> рабочих местах пользователей ПЭВМ: 

экономиста - монитор ж/к «

<

данные изъяты>», серийный №; 

главного бухгалтера - монитор ж/к «

<

данные изъяты>», серийный №; 

юриста - монитор ж/к «

<

данные изъяты>», серийный №;

директора - монитор ж/к «

<

данные изъяты>», серийный №.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета указанной деятельности. Срок административного приостановления указанной деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности, то есть, с 10 часов 00 минут 14 августа 2019 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.С. Прыгунова