Дело № 2NK-51/2025

УИД № 14RS0008-02-2024-000410-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Черский 15 января 2025 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Артемьева Л.Г., при секретаре Арбузенко В.В., с участием истца – заместителя прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района "Нижнеколымский район", Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Андрюшкинская средняя общеобразовательная школа" МР «Нижнеколымский район» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического и трудового законодательства в образовательном учреждении,

установил:

Прокурор Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального района "Нижнеколымский район" (Далее – АМР "Нижнеколымский район"), Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Андрюшкинская средняя общеобразовательная школа" МР «Нижнеколымский район» (Далее – МКОУ "АНСОШ" МР "Нижнеколымский район"), о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического и трудового законодательства в образовательном учреждении. Требования мотивированы тем, что проверкой установлено, что в нарушение норм санитарно-эпидемиологического и трудового законодательства в МКОУ "Андрюшкинская средняя общеобразовательная школа" МР «Нижнеколымский район» не проводились исследования вредного воздействия от компьютеров, используемых в кабинете информатики, на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе. На основании вышеизложенного просил, возложить обязанность на МКОУ "Андрюшкинская средняя общеобразовательная школа" МР «Нижнеколымский район» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать проведение исследования вредного воздействия от компьютеров, используемых в кабинете информатики, на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, на администрацию муниципального района «Нижнеколымский район» возложить обязанность по финансированию мероприятия по антитеррористической защищенности МКОУ "Андрюшкинская средняя общеобразовательная школа" МР «Нижнеколымский район».

15 января 2025 года в адрес суда от истца – прокурора Нижнеколымского района РС(Я) поступили уточненные исковые требования, которыми истец просит возложить обязанность на МКОУ "Андрюшкинская средняя общеобразовательная школа" МР «Нижнеколымский район» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать проведение исследования вредного воздействия от компьютеров, используемых в кабинете информатики, на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, на администрацию муниципального района «Нижнеколымский район» возложить обязанность по финансированию мероприятия по проведению исследования вредного воздействия от компьютеров, используемых в кабинете информатики, на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе, МКОУ "Андрюшкинская средняя общеобразовательная школа" МР «Нижнеколымский район».

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Уточнение истцом исковых требований не противоречит ч.1 ст.39 ГПК РФ, в связи с чем, суд принимает решение по уточненным истцом требованиям.

В судебном заседании истец – заместитель прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации МР «Нижнеколымский район» о дате, времени и месте судебного заседания судом извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания в адрес суда не направлял, о переносе судебного заседания не просил.

Представитель ответчика МКОУ "АНСОШ" МР "Нижнеколымский район" в судебное заседание не явился, судом о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайством просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования истца признают.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно в установленном статьями 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке размещена на сайте Верхнеколымского районного суда Республики Саха (Якутия) (vkoliyma.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков, надлежащим образом извещенных о дате и месте судебного разбирательства.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 189 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иными нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные правовые акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу ст.ст. 210, 219 Трудового кодекса РФ работникам гарантируется их право на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляемой образовательную деятельность санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В силу ч.2 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи;

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1990 №52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20) утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы.

Согласно п.2.7.1 СП 2.4.3648-20 в помещениях общеобразовательной организации обеспечиваются параметры микроклимата, воздухообмена, определенные требованиями гигиенических нормативов.

Согласно п.1.8 СП 2.4.3648-20 в общеобразовательных организациях должен осуществляться производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

В силу 2.4.5 СП 2.4.3648-20 интерактивные доски, сенсорные экраны, информационные панели и иные средства отображения информации, а также компьютеры, ноутбуки, планшеты, моноблоки, иные электронные средства обучения (далее – ЭСО) используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации и (или)техническим паспортом. ЭСО должны иметь документы об оценке соответствия. Использование ЭСО должно осуществляться при условии их соответствия Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), которые утверждены решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе» (Далее – решение ЕСТ)

Подразделом 10 приложения 7.1 раздела 7 решения ЕСТ определены допустимые уровни воздействия аэроионов при использовании электротехники.

В силу п. 10.1 приложения 7.1 раздела 7 решения ЕСТ нормативы распространяются на производственные и общественные помещения, где может иметь место аэроионная недостаточность или избыток аэроионов, включая помещения, в которых эксплуатируется оборудование, способное создавать электростатические поля, включая видеодисплейные терминалы и прочие виды оргтехники.

В силу п.10.5 приложения 7.1 раздела 7 решения ЕСТ контроль аэроионного состава воздуха осуществляется в порядке планового контроля не реже одного раза в год.

Из представленных материалов следует и судом установлено, что прокуратурой Нижнеколымского района РС(Я) проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями требований законодательства о защите прав несовершеннолетних, санитарно-эпидемиологического и трудового законодательства. В ходе проверки установлено, что в МКОУ "Андрюшкинская средняя общеобразовательная школа" МР «Нижнеколымский район» имеется кабинет информатики, в котором установлены компьютеры (ПЭВМ). Указанные компьютеры являются функционирующими. При этом, в нарушение установленных законом требований, исследование вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе не проводилось, что в свою очередь нарушает права несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия обучения и права работников на безопасные условия труда.

06 декабря 2024 года прокуратурой Нижнеколымского района РС(Я) в адрес директора МКОУ "Андрюшкинская средняя общеобразовательная школа" МР «Нижнеколымский район» вынесено представление №Прдр-20980021-174-24/-20980021 об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, согласно которому учреждение должно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующим; представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры; привлечь к установленной законом ответственности виновных должностных лиц; о принятых мерах сообщить прокурору в установленный законом месячный срок, с приложением документов (приказов, протоколов) о привлечении к ответственности виновных должностных лиц.

Из ответа директора МКОУ "Андрюшкинская средняя общеобразовательная школа" МР «Нижнеколымский район» от 09.12.2024 (исх. №434) следует, что на устранение нарушений закона, а именно на проведение исследования вредного воздействия от компьютеров, установленных в учреждении, на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе необходимы заложенные в бюджет МР «Нижнеколымский район» средства. При финансировании со стороны учредителя счетчик аэроионов будет приобретен и установлен в 2025 году.

В ходе судебного разбирательства установлено, что названные нарушения ответчиком МКОУ "Андрюшкинская средняя общеобразовательная школа" МР «Нижнеколымский район» до настоящего момента не устранены. 

Несоблюдение вышеназванных положений законодательства, а также то обстоятельство, что образовательное учреждение ежедневно посещает значительное количество граждан, преимущественно детей, влечет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения на безопасные условия труда.

Данные фактические обстоятельства дела сторонами не оспариваются и подтверждаются указанными выше и имеющимися в деле письменными доказательствами. 

Учредителем МКОУ "Андрюшкинская средняя общеобразовательная школа" МР «Нижнеколымский район» является администрация МР «Нижнеколымский район», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.01.2025 № ЮЭ9965-25-2686242.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Судом установлено, что администрацией МР «Нижнеколымский район» меры по вопросу о финансировании мероприятий на проведение исследования вредного воздействия от компьютеров, установленных в МКОУ "Андрюшкинская средняя общеобразовательная школа" МР «Нижнеколымский район», на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе за счет районного бюджета не приняты.

Учитывая установленные нарушения, изложенные требования закона, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, поскольку непринятие ответчиками мер по ежегодному проведению исследования вредного воздействия от компьютеров, установленных в МКОУ "Андрюшкинская средняя общеобразовательная школа" МР «Нижнеколымский район» на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе нарушают права несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия обучения и права работников на безопасные условия труда. 

Следовательно, исковые требования прокурора Нижнеколымского района РС(Я) к администрации МР «Нижнеколымский район» и МКОУ "Андрюшкинская средняя общеобразовательная школа" МР «Нижнеколымский район» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая решение, суд учитывает, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ" прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный в иске срок для проведения мероприятий по обеспечению финансирования и проведения исследования вредного воздействия от компьютеров на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе в образовательном учреждении суд считает разумным, соразмерным необходимым временным затратам и планирования расходов для выполнения возложенных на ответчиков мероприятий по устранению нарушений законодательства о защите прав несовершеннолетних, санитарно-эпидемиологического и трудового законодательства и не находит оснований для увеличения указанного срока с учетом того, что иск подан в целях обеспечения безопасности жизни здоровья граждан, в первую очередь детей.

При подаче искового заявления в суд прокурор в силу пп.9 п.1 ст. 333.36 НК РФ освобождается от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.п.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются также органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.

Таким образом, с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, с МКОУ "Андрюшкинская средняя общеобразовательная школа" МР «Нижнеколымский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Нижнеколымского района Республики Саха (Якутия) к Администрации муниципального района "Нижнеколымский район", Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению "Андрюшкинская средняя общеобразовательная школа" МР «Нижнеколымский район» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического и трудового законодательства в образовательном учреждении – удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение "Андрюшкинская средняя общеобразовательная школа" МР «Нижнеколымский район» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать проведение исследования вредного воздействия от компьютеров, установленных в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении "Андрюшкинская средняя общеобразовательная школа" МР «Нижнеколымский район», на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального района «Нижнеколымский район» в течение 6 (шести) месяцев обеспечить финансирование мероприятия по проведению исследования вредного воздействия от компьютеров, установленных в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении "Андрюшкинская средняя общеобразовательная школа" МР «Нижнеколымский район», на уровни положительных и отрицательных аэроионов в воздухе.

Взыскать с Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Андрюшкинская средняя общеобразовательная школа" МР «Нижнеколымский район» в доход бюджета МР «Нижнеколымский район» государственную пошлину в размере 3000 (Три тысячи) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Артемьев

В окончательной форме решение суда принято 23 января 2025 года.