Дело № 2-1271/2025 (2-6492/2024;)

УИД 32RS0027-01-2024-004757-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года город Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе председательствующего судьи Любимовой Е.И., при секретаре Паршиной Е.Н., с участием помощника прокурора Тумакова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района города Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Управлению образования Брянской городской администрации, МДОУ детский сад № 105 «Красный Мак» г.Брянска о понуждении к совершению действии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района города Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г. Брянска в ходе проводимой проверки МДОУ детский сад № 105 «Красный Мак» г.Брянска выявлены нарушения федерального законодательства на предмет обеспечения безопасности воспитанников и антитеррористической защищенности. Установлено, что помещение МДОУ детский сад № 105 «Красный Мак» г.Брянска не оборудовано автономными системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте ( территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранная сигнализация отсутствует.

Определением суда в качестве соответчика привлечено МДОУ детский сад № 105 «Красный Мак» г.Брянска.

В период рассмотрения дела, представлены сведения об установке в МДОУ детский сад № 105 «Красный Мак» г.Брянска автономную систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением суда от 11.02.2025 производство по делу в указанной части требований прекращено в связи с отказом прокурора от иска в данной части в виду их добровольного удовлетворения.

На основании изложенного, истец, уточнив иск просил суд обязать Брянскую городскую администрацию, Управление образования Брянской городской администрации, МДОУ детский сад № 105 «Красный Мак» г.Брянска устранить выявленные нарушения законодательства, оборудовать МДОУ детский сад №105 №Красный мак» г.Брянска охранной сигнализацией. 

В судебном заседании помощник прокурора Советского района города Брянска поддержал исковые требования с учетом их уточнения, подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении. Полагал возможным установить разумный срок для исполнения решения в пределах 5 месяцев с даты вынесения решения.

Представители ответчиков, иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещались надлежащим образом, заявлений, ходатайств суду не направили. 

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходи к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. ст. 11 и 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Указом Президента Российской Федерации 05.11.2009 года предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трём основным направлениям, в том числе осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств. В качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей.

В силу пп. «е» п.21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, совершенствования механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищённости объектов террористической деятельности, улучшение технической оснащённости субъектов противодействия терроризму.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. 

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. 

Частью 7 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельности на территории Российской Федерации. 

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (Постановление N 1006) в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). 

Согласно п. 1 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации 

Как следует из п. 17 указанных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты; на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

В соответствии с п. 18 данных Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. 

Подпунктом "а" п. 25 Постановления N 1006 установлено, что объект (территория) третьей категории опасности оснащается охранной сигнализацией. 

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г.Брянска проведена проверка в отношении МДОУ детский сад № 105 «Красный Мак» г.Брянска выявлены нарушения федерального законодательства на предмет обеспечения безопасности воспитанников и антитеррористической защищенности. 

МДОУ детский сад № 105 «Красный Мак» г.Брянска является самостоятельным юридическим лицом, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Установлено, что в помещение МДОУ детский сад № 105 «Красный Мак» г.Брянска охранная сигнализация отсутствует.

По результатам проверки в отношении МДОУ детский сад № 105 «Красный Мак» г.Брянска внесено представление об устранении выявленных нарушений. 

В материалы дела представлены сведения о принятых мерах, а именно документы об установлении автономной системы оповещения: акт от 18.10.2024г. о проведении комплексного испытания автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Также в материалы дела представлена копия договора №124 на монтаж системы оповещения о чрезвычайных ситуациях (ГОЧС) от 18.07.2024г., заключенного между ООО «Электронные системы охраны» и МДОУ детский сад № 105 «Красный Мак» г.Брянска. 

Таким образом, частично выявленные нарушения устранены. Вместе с тем охранная сигнализация отсутствует. По дополнительным судебным запросам сведения об установке в дошкольном учреждении охранной сигнализации не представлены.

Определяя надлежащего ответчика в данном случае, суд исходит из следующего.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 1 Положения об Управлении образования Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 мая 2008 года N 981 Управление образования Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, обеспечивающим организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организацию предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Брянской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организацию отдыха детей в каникулярное время. 

Согласно ст. 2.4 Положения к задачам Управления относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений города Брянска, обустройство прилегающих к ним территорий. 

Вместе с тем, как указано выше МДОУ детский сад № 105 «Красный Мак» г.Брянска является юридическим лицом, образовательным учреждением, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами, законами Брянской области, нормативными правовыми актами городского округа, Брянской городской администрации, Уставом, договором, заключаемым между Учреждением и родителями. Собственник имущества учреждения не несет ответственность по обязательствам Учреждения.

Таким образом, обязанность по обеспечению безопасных условий пребывания воспитанников учреждения МДОУ детский сад № 105 «Красный Мак» г.Брянска возлагается именно на данное учреждение. При этом вправе обратиться к главному распорядителю денежных средств по вопросу финансирования необходимого для реализации задач по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в полном объеме.

В связи с изложенным, заявленный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением обязанности на МДОУ детский сад № 105 «Красный Мак» г.Брянска оборудовать МДОУ детский сад № 105 «Красный Мак» г.Брянска охраной сигнализацией.

Принимая во внимание особенности порядка финансирования образовательных учреждений, сроки подготовки и оформления необходимых нормативно-правовых документов для выполнения указанных требований, наличие нарушений безопасности жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения и иных лиц, находящихся на объекте (территории), которые могут повлечь негативные последствия, нарушить установленные законом права и интересы неопределенного круга лиц, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.09.2025г.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление прокурора Советского района города Брянска удовлетворить частично. 

Возложить обязанность на МДОУ детский сад № 105 «Красный Мак» г.Брянска в срок до 01.09.2025 оборудовать МДОУ детский сад № 105 «Красный Мак» г.Брянска охранной сигнализацией.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Любимова Е.И. 

Мотивированно решение изготовлено 17.02.2025