Дело № 12-54/2018

Поступило в суд 26.09.2018 

РЕШЕНИЕ

26 октября 2018 года р.п. Ордынское

Резолютивная часть оглашена 24 октября 2018 года 

Ордынский районный суд Новосибирской области в составе: 

председательствующего судьи Отт С.А., 

при секретаре Богомоловой О.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Русский лес» на постановление по делу об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

ООО «Русский лес» обратилось в суд с жалобой, в обоснование своих доводов указал, что 23.10.2017 главным государственным инспектором Западно-Сибирского МУГАДН ФСНСТ ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении серии ЮЛ-А №, которым ООО «Русский лес», ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/543401001, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Надзорным органом установлено, что 11.09.2017 на участке автомобильной дороги, соединяющей М-52 «Чуйский тракт» и А-349, выявлено административное правонарушение предусмотренное ч.2 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Так, 11.09.2017 в 14 часов 29 минут водитель 

<

данные изъяты>, управляя автомобилем марки Вольво грз. 

<

данные изъяты> с полуприцепом грз. 5354AS осуществлял международную перевозку груза (груз - лес деловой в количестве 19 т) по маршруту НСО, 

<

адрес> (Россия) - Респ. Казахстан. Движение тяжеловесного транспорта осуществлялось с превышением нагрузки на вторую ось ТС, на 15.9% без специального разрешения, чем нарушены требования ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности о нарушении порядка их выполнения». На основании международной товарно-транспортной накладной (СМR) б/н от 11.09.2017, товарно-транспортной накладной N № от 11.09.2017, объяснениям водителя 

<

данные изъяты> надзорный орган пришел к выводу, что погрузку груза осуществляло ООО «Русский лес», расположенное по адресу; 633291, 

<

...>. При выполнении погрузки ООО «Русский лес» якобы совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, а именно, превышение допустимой массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, лицами осуществившими погрузку груза в транспортное средство. С указанным постановлением ООО «Русский лес» не согласно по следующим основаниям. О том, что в отношении ООО «Русский лес» проводилось административное расследование, по результатам которого общество признано виновным в совершении административного правонарушения, организации стало известно 31.08.2018, после того, как судебный пристав-исполнитель в принудительном порядке произвел взысканные денежных средств. 31.08.2018 ООО «Русский Лес» обратилось в отдел судебных приставов по Ордынскому району Новосибирской области с заявлением о приостановлении исполнительного производства в связи с обжалованием вышеуказанного постановления. Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по

делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Однако, ООО «Русский лес» не извещался о дате составления протокола об административном правонарушении, тем самым должностное лицо Западно-Сибирского межрегионального УГАДН Ф. нарушило право на защиту ООО «Русский лес», т.к. организация не смогла направить своего представителя, дать объяснение, предоставить доказательства, воспользоваться иными правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ. Таким образом, при привлечении ООО «Русский лес» к административной ответственности главным государственным инспектором Западно-Сибирского межрегионального УГАДН Ф. Н. О.П. не соблюдена процедура привлечения к административной ответственности. Кроме того, в материалах дела имеются копии международной товарно-транспортной накладной (СМR) б/н от 11.09.2017, товарно-транспортной накладной № от 11.09.2017. Указанные накладные ООО «Русский лес» не отправлял. Разрешения на отпуск груза директор ООО «Русский лес» не давал, товарно?транспортная накладная оттиском печати ООО «Русский лес» не заверялась. Денежные средства в размере 5 300 рублей, иные денежные средства от грузополучателя ни в кассу ООО «Русский лес», ни на расчетный счет организации не поступали. Таким образом, главный государственный инспектор Западно-Сибирского МУГАДН Ф. Н. О.П. пришел к выводу о виновности в совершении административного правонарушения ООО «Русский лес» на основании подложных документов.

Считает, что в действиях ООО «Русский лес» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, просит отменить постановление по делу об административном правонарушении серии ЮЛ-А № от 23.10.2017, вынесенное главным государственным инспектором Западно-Сибирского МУГАДН Ф. Н. О.П.

В судебном заседании представитель ООО «Русский лес» ФИО2 и защитник – адвокат Бойко Т.А. доводы жалобы поддержали. 

Представитель ООО «Русский лес» ФИО3 пояснил, что о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Русский лес» не извещалось, постановлении о назначении административного наказания в ООО «Русский лес» не направлялось. О том, что ООО «Русский лес» признано виновным в совершении административного правонарушения и подвергнуто штрафу, ООО «Русский лес» узнало 31.08.2018, когда с его счета судебным приставом были списаны деньги в размере 250000 рублей. В этот же день по электронной почте судебный пристав направила в общество копию оспариваемого постановления. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что жалоба ООО «Русский лес» подлежит удовлетворению о следующим основаниям.

Согласно сопроводительному письму Западно-Сибирского МУГАДН Ф. № оспариваемое постановление направлено в ООО «Русский лес» 23.10.2017. Согласно отчету об отслеживании ПИ № отправление ООО «Русский лес» не вручено, выслано обратно адресату в связи с истечением срока хранения. 

Постановление о назначении административного наказания в отношении ООО «Русский лес» направлено в ОСП по Ордынскому району Новосибирской области 30.01.2018 (сопроводительное письмо №).

Согласно письменному ответу и.о. начальника ОСП по Ордынскому району ФИО4 от 23.10.2018, постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении ООО «Русский лес», копия исполнительного документа № № от 23.10.2017 и постановление об обращении взыскания на денежные средства должника от 22.08.2018 получены должником 31.08.2018 по электронной почте. 

Настоящая жалоба поступила в Ленинский суд г. Новосибирска 10.09.2018, в пределах десятидневного срока обжалования, впоследствии определением суда передана по подсудности в Ордынский районный суд Новосибирской области. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что срок обжалования вышеуказанного постановления, предусмотренный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ, не нарушен.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом, органом, должностным лицом, рассматривающим дело, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы (п.1,2).

Частью 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 23.10.2017 главным государственным инспектором Западно-Сибирского МУГАДН Ф. Н. О.П. вынесено постановление по делу об административном правонарушении серии ЮЛ-А №, которым ООО «Русский лес», ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/543401001 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250000 рублей. 

28.09.2017 главным государственным инспектором Западно-Сибирского МУГАДН Ф. Н. О.П. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Русский лес», представитель ООО «Русский лес» вызван для дачи объяснений по делу, представления истребуемых документов и подписания административного протокола на 15-0 часов 11.10.2017 по указанному в определении адресу.

Данное определение направлено в адрес ООО «Русский лес» в этот же день и получено им 03.10.2017, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления 63003511267824.

11.10.2017 представитель ООО «Русский лес», извещенный в установленном порядке, по вызову уполномоченного лица не явился, в связи с чем на основании ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие, копия протокола об административном правонарушении направлена в ООО «Русский лес» в этот же день почтовым отправлением, но 16.11.2017 возвращена адресату в связи с неудачной попыткой вручения и истечением срока хранения. 

Именно в указанном протоколе от 11.10.2017 главным государственным инспектором Западно-Сибирского МУГАДН Ф. Н. О.П. было назначено место и время рассмотрения дела – 23.10.2017 в 11-00 часов по адресу: 

<

адрес>, иное извещение или вызов на рассмотрение протокола от 11.10.2017 в ООО «Русский лес» не направлялось, в материалах дела такие сведения отсутствуют.

Согласно отчету об отслеживании № почтовое отправление с протоколом от 11.10.2017 и извещением о месте и времени рассмотрения дела в отношении и ООО «Русский лес» прибыло в отделение связи 14.10.2017, но отметка о неудачной попытке вручения сделана только 16.11.2017, т.е. уже после рассмотрения дела (23.10.2017), иных отметок в промежутке между указанными датами не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения протокола в отношении и ООО «Русский лес» (23.10.2017), у лица, уполномоченного на рассмотрении дела об административном правонарушении, не имелось сведений об извещении ООО «Русский лес» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Тем самым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, оказалось лишенным предоставленных законом гарантий защиты его прав, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу составленного протокола об административном правонарушении.

Таким образом, оснований полагать о том, что постановление по делу об административном правонарушении серии ЮЛ-А N № от 23.10.2017 вынесено должностным лицом с соблюдением требований КоАП РФ, не имеется.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, рассматривающее дело, выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом в отсутствие представителя ООО «Русский лес» и без надлежащего его извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Суд считает, что указанные существенные нарушения положений статей: части 1 статьи 1.6, части 2 статьи 25.1, пунктов 1,2 части 1 статьи 29.4, пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что является основанием к отмене вышеуказанного постановления в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено 11.09.2017, срок привлечения лица к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два месяца и истек 11.11.2017, в связи с чем в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ (истечение срока давности привлечения к административной ответственности).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Русский лес» - удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Западно-Сибирского МУГАДН Ф. Н. О.П. серия ЮЛ-А № от 23.10.2017, вынесенное в отношении ООО «Русский лес», ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 

<

***>/543401001, отменить, производство по делу – прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Отт