Дело № 2-531/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 апреля 2017 года Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Беликовой Е.Л.,

при секретаре Калининой Д.Л., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л :

Кинешемский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кинешемский городской суд Ивановской области с иском к Муниципальному образованию «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: обязать муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма Ивановской области в срок до 01.05.2018 года организовать наружное освещение на ул. Луховская г. Кинешма от дома №1 до дома №101, за исключением домов №№39,53,61,93,33,92,94,11,13, на ул. Пригородная г. Кинешма от дома №1 до дома №99, за исключением дома №59; в срок до 01.09.2018 г. разработать и утвердить проект организации дорожного движения по ул.Луховская, по ул. Пригородная г.Кинешмы Ивановской области; 

Истец мотивирует заявленные требования тем, что Кинешемской городской прокуратурой по обращению Ш.А.А. проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки 16.02.2017 г. установлено, что отсутствует наружное освещение на участке автодорог по ул. Пригородная г. Кинешма – начиная от дома №1 до дома №99, за исключением дома №59; по ул. Луховская г. Кинешма – начиная от дома №1 до дома №101, за исключением домов №№39,53,61,93,33,92,94,11,13. Улицы Пригородная и Луховская г. Кинешма находятся на обслуживании МУ «Управление городского хозяйства». Автомобильные дороги, находящиеся по ул. Пригородная и по ул. Луховская являются собственностью муниципального образования городской округ Кинешма и являются муниципальными дорогами общего пользования местного значения. Отсутствие наружного освещения на автомобильных дорогах по ул. Пригородная и по ул. Луховская нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения. Данные обстоятельства ведут к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В ходе проведенной проверки также установлено, что в нарушение правовых норм городским округом Кинешма в лице Администрации городского округа Кинешма не разработаны и не утверждены проекты организации дорожного движения на ул. Пригородная и ул. Луховская г. Кинешма.

Разработка и утверждение проектов организации дорожного движения обязательны для обеспечения безопасности дорожного движения.

Отсутствие организации наружного освещения на ул. Луховская и ул. Пригородная, которая включает в себя разработку и утверждение проекта устройства сетей наружного освещения, выполнение всех необходимых работ по установке наружного освещения, а также отсутствие разработанных и утвержденных в установленном порядке проектов организации дорожного движения по данным улицам, затрагивают как интересы граждан, проживающих на территории г.Кинешма, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанными автомобильными дорогами.

Представитель истца помощник Кинешемского городского прокурора Киселева О.А., - в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Муниципального образования «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма по постоянной доверенности ФИО1, - в судебном заседании с иском согласен частично, просит предоставить срок для исполнения указанных требований до 01.09.2018г.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика МУ «Управление городского хозяйства» по постоянной доверенности ФИО2, - в судебном заседании с иском согласна частично, просит предоставить срок для исполнения указанных требований до 01.01.2019г.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца ОГИБДД МО МВД России «Кинешемский», - в судебное заседание не явился; о месте и времени рассмотрения дела извещен правильно и своевременно; направил отзыв на иск, с исковыми требованиями согласен.

Выслушав представителей сторон и третьего лица МУ «Управление городского хозяйства» по существу заявленных исковых требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся:

пункт 1 - составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа;

пункт 3 - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;

пункт 5 - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью; от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 данного Кодекса.

Статьей 11 Устава муниципального образования «Городской округ Кинешма» (в редакции решения Кинешемской городской Думы пятого созыва от 29.06.2016 года № 19/153) установлено, что к вопросам местного значения городского округа Кинешма относятся в том числе:

1) составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа Кинешма, утверждение и исполнение бюджета городского округа Кинешма, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа Кинешма;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Кинешма;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Кинешма и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Кинешма, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

пункт 1 - осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

пункт 1.1 - установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

пункт 2 - разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

пункт 5 - утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

пункт 6 - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

пункт 11 - утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

пункт 12 - осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно части 9 статьи 6 данного Федерального закона, к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 вышеназванного Федерального закона автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 данной статьи, элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Организация надлежащего освещения автодорог является важной составляющей мер по обеспечению безопасности дорожного движения, поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.Статья 3 этого Федерального закона устанавливает следующие принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Данные принципы развиты в статье 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», утверждающей основные направления обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых осуществление деятельности по организации дорожного движения, материальное и финансовое обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Частью 4 статьи 6 указанного Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно положениями статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статья 21 данного Федерального закона предусматривает, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно ст.5 вышеназванного Федерального закона безопасность дорожного движения обеспечивается посредством разработки и утверждения проекта организации дорожного движения.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

Согласно пункту 4.6 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221, требованиями к наружному освещению являются:

включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк;

переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно следует проводить при достижении естественной освещенности 100 лк;

доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%; при этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим;

- допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч;

- отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 783 введен в действие свод правил СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», которым установлены требования к наружному освещению городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также порядок контроля за их состоянием в процессе эксплуатации. В разделе 7 Свода правил указано, что освещение проезжей части участков улиц, дорог и площадей городских поселений со стандартной геометрией с регулярным транспортным движением следует производить исходя из норм средней яркости дорожных покрытий, слепящего действия и общей и продольной равномерности распределения яркости дорожного покрытия. Освещение проезжей части участков улиц, дорог и площадей городских поселений с нестандартной геометрией с регулярным транспортным движением следует проектировать исходя из норм средней горизонтальной освещенности дорожных покрытий, слепящего действия и равномерности распределения освещенности. Освещение проезжей части улиц, дорог и площадей городских поселений, расположенных в северной строительно-климатической зоне азиатской части России и севернее 66° северной широты в европейской части России, следует проектировать исходя из норм средней горизонтальной освещенности, слепящего действия и равномерности распределения освещенности дорожного покрытия. Не допускается в ночное время частичное отключение светильников при однорядном их расположении и установке по одному светильнику на опоре, а также на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений. Для надежной ориентации водителей и пешеходов светильники должны располагаться таким образом, чтобы образуемая ими линия ясно и однозначно указывала на направление дороги.

В соответствии с п/п. 1 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит разработка проекта организации дорожного движения. 

Судом установлено, что на участке автомобильной дороги по улице Луховская г.Кинешма от дома №1 до дома №101, за исключением домов №№39, 53,61,93,33,92,94,11,13, по улице Пригородная г.Кинешма от дома №1 до дома №99, за исключением дома №59 отсутствует искусственное освещение, что не оспаривается ответчиком и подтверждается отзывом на исковое заявление представителя третьего лица ОГИБДД МО МВД РФ «Кинешемский».

Судом также установлено, что городским округом Кинешма в лице Администрации городского округа Кинешма не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования по ул. Пригородная и ул. Луховская г. Кинешма. 

Невыполнением требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения» нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, общества, государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Суд учитывает, что указанные нарушения способны повлечь дезорганизацию дорожного движения, создают угрозу безопасности участников дорожного движения и сохранности их имущества.

Данные дороги являются собственностью Муниципального образования городской округ Кинешма и являются муниципальными дорогами общего пользования местного значения. Указанные объекты закреплены на праве оперативного управления за муниципальным учреждением Управление городского хозяйства г. Кинешмы.

Представитель ответчика исковые требования признал частично, просил предоставить срок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения, организации освещения - до 01.09.2018 года. Представитель третьего лица МУ УГХ ФИО2 пояснила, что в бюджет на 2017 год денежные средства на выполнение указанных работ не заложены, процедура осуществления работ требует продолжительного времени, в связи с чем полагает необходимым установить срок выполнения работ до 01.01.2019г.

При таких обстоятельствах суд соглашается с позицией представителя ответчика и полагает возможным обязать Администрацию городского округа Кинешма организовать наружное освещение на ул. Луховская г.Кинешма от дома №1 до дома №101, за исключением домов №№39, 53,61,93,33,92,94,11,13, на ул. Пригородная г. Кинешма от дома №1 до дома №99, за исключением дома №59, разработать и утвердить проект организации дорожного движения по ул.Пригородная и ул. Луховская города Кинешмы Ивановской области - в срок до 01.09.2018 года. 

Ответчик Администрация городского округа Кинешма относится к органам местного самоуправления, в связи с чем в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации с него не подлежит взысканию пошлина в доход местного бюджета, от уплаты которой при подаче заявления в суд был освобожден истец. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Кинешемского городского прокурора - удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма Ивановской области организовать наружное освещение на ул. Луховская г. Кинешма от дома №1 до дома №101, за исключением домов №№39, 53,61,93,33,92,94,11,13, на ул. Пригородная г. Кинешма от дома №1 до дома №99, за исключением дома №59 - в срок до 01.09.2018 года.

Обязать муниципальное образование «Городской округ Кинешма» в лице Администрации городского округа Кинешма Ивановской области разработать и утвердить проекты организации дорожного движения по улице Пригородная и улице Луховская города Кинешмы Ивановской области - в срок до 01.09.2018 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: Беликова Е.Л.

Мотивированное решение составлено: 11.04.2017 года.