Судья Рослова О.В. Дело № 21-110/2023 (№ 12-11/2023)

64RS0048-01-2022-003991-83

РЕШЕНИЕ

17 марта 2023 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Совкич А.П., 

при секретаре Яценко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Фрунзенского района города Саратова и жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области на решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 30 января 2023 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 ФИО12, 

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – УФАС по Саратовской области) ФИО1 от 21 ноября 2022 года должностное лицо – глава администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, с применением к нему меры ответственности в виде предупреждения. 

Решением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 30 января 2023 года постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В протесте, принесённом прокурором Фрунзенского района города Саратова, а также в жалобе, поданной заместителем руководителя УФАС по Саратовской области ФИО1, указанные лица просят отменить решение судьи от 30 января 2023 года ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В судебном заседании старший помощник прокурора Фрунзенского района города Саратова Масалова Ю.В. поддержала протест прокурора, представитель заместителя руководителя УФАС по Саратовской области ФИО1 – ФИО3 поддержала доводы жалобы.

Защитник главы администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 – ФИО4, возражала против удовлетворения протеста прокурора и жалобы должностного лица.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Поверив законность и обоснованность решения судьи в полном объёме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы протеста и жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам проверки проведённой прокуратурой Фрунзенского района города Саратова, было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главы администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 за то, что он, являясь должностным лицом муниципального заказчика, допустил нарушение требований части 13 статьи 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), а именно, нарушил сроки оплаты выполненной работы по муниципальному контракту № 03-37 от 31 марта 2022 года, заключенному между АНО «ЗооЦентр» и администрацией Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» на оказание услуг в области содержания животных, в том числе, по отлову животных без владельцев, стерилизации и содержанию в приюте.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ. 

Отменяя постановление должностного лица от 21 ноября 2022 года и прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, судья районного суда пришёл к выводу, что должностным лицом – заместителем руководителя УФАС по Саратовской области дана неправильная оценка представленным доказательствам, что повлекло неправомерные выводы о наличии вины должностного лица – главы администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» в нарушении сроков оплаты по этому контракту. 

Не могу согласиться с таким выводом судьи районного суда исходя из следующего.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 31 марта 2022 года администрация Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ заключила с АНО «ЗооЦентр» муниципальный контракт № 03-37, по условиям которого исполнитель принял на себя обязательства по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории заказчика, указанные в техническом задании (приложении № 1 к контракту) и сдать результаты оказанных услуг заказчику. Цена контракта составила 590 499 рублей. Пунктами 2.5, 2.6 контракта установлено, что оплата оказанных услуг производится за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» Саратовской области в пределах лимита бюджетных обязательств, выделенных на текущий год по соответствующей статье расходов, путём перечисления денежных средств на расчётный счет исполнителя по факту оказанных услуг с требуемым качеством в течение 15 рабочих дней с момента подписания заказчиком акта о приемке оказанных услуг.

Исполнитель обязан предъявить заказчику: акт оказанных услуг, счета или счета-фактуры, копии журнала учета животных, при выбытии, копии заключений ветеринарного специалиста об уборке, уничтожении трупа (ов) животного (по запросу заказчика), при проведении, копии акта о проведении медикаментозной эвтаназии (по запросу заказчика), копии карточек учета животных без владельцев (в электронном виде) (пункт 5.2.2 контракта). 

В соответствии с пунктом 3.5.1 контракта приемка оказанных услуг оформляется актом оказанных услуг. Исполнитель вправе выставлять акты оказанных услуг и счета на каждую выполненную заявку заказчика. 

В течение 5 рабочих дней с момента получения акта оказанных услуг, заказчик обязан принять указанные услуги, а при обнаружении отступлений от контракта, ухудшающих результат услуг, или иных недостатков услуги составить акт о недостатках, подписанный обеими сторонами. В акте должны быть указаны перечень выявленных недостатков и сроки их устранения. В случае неподписания заказчиком акта и непредоставления замечаний в течение вышеуказанного срока, услуги считаются принятыми без замечаний в полном объеме и подлежат оплате (пункт 3.5.2 контракта).

18 мая 2022 года АНО «ЗооЦентр» с официальной почты организации (адрес: zoocenter64@mail.ru) направило на электронный адрес frunz.adm@yandex.ru документы (сканированные копии) об исполнении контракта со стороны исполнителя: акт выполненных работ от 18 мая 2022 года к муниципальному контракту об осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Фрунзенского района города Саратова, счет на оплату № 31 от 18 мая 2022 года, журнал учета животных АНО «ЗооЦентр» к муниципальному контракту об осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Фрунзенского района города Саратова, карточки учета животных, заключения о клиническом состоянии животных. Стоимость услуг по отлову и содержанию в соответствии с контрактом составила 285 516 рублей в отношении 44 животных.

В ответ на поступившие 18 мая 2022 года документы, в адрес АНО «ЗооЦентр» посредством той же электронной почты заместителем главы администрации по благоустройству было направлено письмо от 18 мая 2022 года № 01-28-1179, в котором указывалось на необходимость предоставления дополнительных материалов.

Однако, в нарушение приведённых выше положений контракта, акт о недостатках в пятидневный срок составлен не был, оплата услуг в установленный контрактом срок произведена не была.

То обстоятельство, что адрес электронной почты frunz.adm@yandex.ru не указан в контракте и не размещён на официальном сайте само по себе не может служить основанием для вывода о непоступлении в адрес заказчика документов 18 мая 2022 года, поскольку, как следует из материалов дела об административном правонарушении, данный адрес использовался администрацией Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» для направления заявок на отлов животных. Именно с данного адреса заместителем главы администрации по благоустройству было направлено письмо от 18 мая 2022 года № 01-28-1179 в адрес АНО «ЗооЦентр».

Отсутствие электронной подписи на представленных АНО «ЗооЦентр» документах могло послужить основанием для составления предусмотренного контрактом акта, чего сделано не было.

Должной оценки данные обстоятельства в решении судьи районного суда не получили.

Таким образом, вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях главы администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, сделан без выяснения всех обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении (статьи 24.1 и 26.1 КоАП РФ).

Допущенные судьёй районного суда существенные нарушения процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ являются основанием для отмены решения судьи от 12 января 2023 года и возвращения дела на новое рассмотрение.

Срок давности привлечения главы администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 к административной ответственности не истёк.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 30 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Фрунзенского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 ФИО13 отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение во Фрунзенский районный суд города Саратова.

Судья А.П. Совкич