ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2025 г. по делу № 21-322/2025, 12-68/2025

Судья Воронежского областного суда Жигулина М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Силиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе директора ООО «Управляющая компания «СервисЛайн» ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела котлонадзора, государственного строительного надзора и надзора за подъемными сооружениями Верхне-Донского управления Ростехнадзора № 5/11 от 3 сентября 2024 г., решение заместителя руководителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора от 17 октября 2024 г., решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 13 января 2025 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Управляющая компания «СервисЛайн» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>,

(судья районного суда Козьякова М.Ю.),

установил:

постановлением государственного инспектора отдела котлонадзора, государственного строительного надзора и надзора за подъемными сооружениями Верхне-Донского Управления Ростехнадзора ФИО8 № 5/11 от 03.09.2024, в редакции определения об исправлении описки от 23.09.2024, директор ООО «Управляющая компания «СервисЛайн» (ИНН №, ОГРН №) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Решением заместителя руководителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора от 17.10.2024 указанное постановление изменено в части назначенного административного наказания, размер административного штрафа снижен до 2000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 13.01.2025 постановление должностного лица № 5/11 от 03.09.2024 и решение вышестоящего должностного лица от 17.10.2024 оставлены без изменения, жалоба директора ООО «УК «СервисЛайн» ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Воронежский областной суд, директор ООО «УК «СервисЛайн» ФИО1 вышеназванные процессуальные акты просил отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Считает, что незначительные механические повреждения, в том числе следы поверхностной коррозии, а также наличие бетонных грузов противовеса на крышах кабин отдельных лифтов относятся к нарушениям, допущенным при выполнении работ по обслуживанию и ремонту лифтового оборудования, ответственность за которые несет специализированная организация ООО «Воронежлифтремонт». 

Также не согласен с выводами о нарушении подпункта «к» пункта 4 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов в ситуации, когда нормативно не закреплены критерии безопасного доступа к лифтовому оборудованию, о непринятии мер по предотвращению попадания влаги на оборудование лифтов.

В судебном заседании защитник директора ООО «Управляющая компания «СервисЛайн» ФИО1 по доверенности ФИО5 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам, просил удовлетворить. Указал на неверную, по мнению заявителя жалобы, квалификацию правонарушения, поскольку выявленные в ходе проверки мелкие нарушения допущены в ходе осуществления текущего ремонта ООО «Воронежлифтремонт». В действующем законодательстве (техническом регламенте) отсутствует детализация обязанностей, а существуют лишь общие формулировки, что создает простор для правоприменительной практики.

Должностное лицо - государственный инспектор отдела котлонадзора, государственного строительного надзора и надзора за подъемными сооружениями Верхне-Донского Управления Ростехнадзора ФИО9 возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на, выявленные в ходе осуществления проверки, нарушения требований безопасного содержания лифтового оборудования его владельцем. Указал на необоснованность доводов о малозначительности допущенных нарушений (наличие влаги, отсутствие света в шахтах лифтов, отсутствие свободных подходов к лифтовому оборудованию), поскольку последние напрямую влияют на безопасность эксплуатации лифтового оборудования, находящегося под напряжением. 

Представитель Верхне-Донского управления Ростехнадзора по доверенности ФИО6 возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить без изменения, оспариваемые акты, указал, что директору ООО «Управляющая компания «СервисЛайн» ФИО1 вменено в вину необеспечение безопасности лифтового оборудования, как руководителю владельца лифтового оборудования. Заключенный с обслуживающей организацией договор на оказание услуг по техническому обслуживанию лифтового оборудования, не освобождает управляющую компанию как владельца лифтового оборудования обеспечить его безопасность. Обществом допущено нарушение требований к организации безопасной эксплуатации и содержанию лифтов. На ООО «Воронежлифтремонт» как обслуживающую организацию не может быть возложена обязанность по организации безопасной эксплуатации лифтового оборудования, в том числе путем заключения договора на оказание услуг. Допущенному нарушению дана верная квалификация с учетом пунктов 16 и 17 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных Правительством РФ № 17 от 25.04.2017, а также статьи 4 Технического регламента ТР ТС 011/2011. Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм и правил.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, возражений на нее, прихожу к следующему.

По части 1 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение требований к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, кроме случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в области безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных требований к организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах.

Нарушение требований на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершенно как путем действия, так и бездействия, при этом без учета наступления последствий.

Согласно пункту 10 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации особенности эксплуатации отдельных видов зданий, сооружений могут устанавливаться федеральными законами. Эксплуатация многоквартирных домов осуществляется с учетом требований жилищного законодательства. Порядок организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

На основании решения заместителя прокурора Ленинского района г. Воронежа от 26.07.2024 № 92 прокуратурой района с привлечением представителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора в период с 26.07.2024 по 08.08.2024 проводилась проверка соблюдения ООО «УК «СервисЛайн» требований жилищного законодательства при управлении многоквартирными домами и эксплуатации лифтового оборудования.

Проверкой установлено, что ООО «УК «СервисЛайн» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами № и № по 

<

адрес> на основании лицензии № Л045-01096-36/00048451 от 25.08.2020.

В результате проверки выявлены нарушения ООО «УК «СервисЛайн» пунктов 1.22, 1.28, 1.21 приложения 1, пункта 3.1 статьи 4 Технического регламента TP ТС 011/2011, подпунктов «б», «к» пункта 4 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2017 № 743, выразившиеся в следующем: 

на лифтах (учетные номера 553768, 553650, 553644, 553662, 553653, 553655, 553769, 553770, 553647, 553654, 553641, 553750, 553642, 553644, 553645, 553751, 553755) не обеспечено соответствие их фактических параметров основным техническим данным и характеристикам лифтов и их оборудования, указанным в сопроводительной документации, организации их безопасного использования и содержания, а именно: составные части противовесов вышеперечисленных лифтов имеют механические повреждения, в виде поперечных трещин бетонок грузов. Вертикальные щиты, установленные под порогами кабин лифтов, имеют следы коррозии;

на лифтах (учетные номера 553655, 553645) портал дверей шахты 1 этажа (подземного паркинга) имеет следы поверхностной коррозии;

на лифте (учетный номер 553768) ослаблено крепление порталов дверей шахты 15, 10, 9, 7, 4 и 3 этажей. Ослаблено крепление направляющих кабины лифта в промежутке с 3 по 10 этаж;

в шахтах лифтов (учетные номера 553768, 553650, 553644, 553662, 553653, 553655, 553769, 553770, 553647, 553654) неисправно освещение;

техническое обслуживание, ремонт и осмотр лифта (учетный номер 553644) проводится с нарушением требований, изложенных в руководстве по эксплуатации, а именно: пружина механизма закрывания дверей шахты 11, 12 этажей значительно изношена и установлена ненадлежащим образом;

деформирован ролик замка дверей шахты 5 этажа лифта (учетный номер 553662);

повреждено зеркало в купе кабины лифта (учетный номер 553769);

на крышах кабин лифтов (учетные номера 553662, 553647) находятся бетонные грузы противовеса, наличие которых не предусмотрено руководствами по эксплуатации лифтов;

не исключено попадание влаги на оборудование лифтов (учетные номера 553645, 55364)7, находящееся в шахтах, вследствие проникновения в приямки воды, вызывающей в шахтах конденсацию влаги;

не обеспечен безопасный доступ персонала к лифтовому оборудованию лифтов учетные номера (553644, 553645, 553751, 553755), расположенному в машинном помещении, а именно: доступ осуществляется через чердачное помещение, в котором размещено множество коммуникаций, расположенных на высоте от 0,7 м до 1,3 м от уровня пола, в связи с чем персоналу приходится неоднократно преодолевать находящиеся на пути препятствия.

Данные обстоятельства, зафиксированные в справке прокуратуры Воронежской области, послужили основанием для вынесения и.о. заместителя прокурора Ленинского района г. Воронежа постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ООО «УК «СервисЛайн» ФИО1 и дальнейшего его привлечения к административной ответственности согласно названной норме.

Оснований не согласиться с постановленными по делу процессуальными актами не имеется. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации лифты, лифтовые и иные шахты входят в состав общего имущества многоквартирного жилого дома.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), в пункте 10 которых предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе законодательства о техническом регулировании, в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Подпункт «а» пункта 2 указанных Правил также закрепляет положение о том, что в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе, лифты, лифтовые и иные шахты.

Согласно пункту 5.10.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, эксплуатирующая организация (владелец лифта - собственник здания, в котором находятся лифты, а также предприятия и организации, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находятся здания, в том числе кондоминиумы, товарищества, объединения собственников жилья и иные организации) обеспечивает содержание лифта в исправном состоянии и его безопасную эксплуатацию путем организации надлежащего обслуживания и ремонта. Для этих целей эксплуатирующая организация обеспечивает, в том числе соблюдение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 824 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов» ТР ТС 011/2011, который устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

Согласно части 1 статьи 4 ТР ТС 011/2011 для обеспечения безопасности лифта при проектировании, изготовлении, монтаже и в течение назначенного срока службы предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований безопасности и, с учетом назначения и условий эксплуатации лифта, специальных требований безопасности, установленных приложением 1.

Подпунктом 3.1 пункта 3 статьи 4 ТР ТС 011/2011 предусмотрено, что для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования: использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя.

Как установлено пунктами 1.5, 1.20, 1.21, 1.28 Приложения 1 ТР ТС 011/2011, для обеспечения безопасности лифта должны выполняться следующие общие требования:

- оборудование лифта, доступное для пользователей и иных лиц, не должно иметь поверхностей с неровностями, представляющими для них опасность;

- размеры и расположение рабочих зон для обслуживания оборудования должны быть достаточны для обеспечения безопасного выполнения работ;

- наличие безопасного доступа персонала к лифтовому оборудованию;

- наличие средств для создания уровня освещенности зон обслуживания, достаточного для безопасного проведения работ персоналом.

На дату вмененного административного правонарушения действовали Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.06.2017 № 743.

В соответствии с пунктом 4 названных Правил организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, организация безопасного использования и содержания объекта, включающая в себя обеспечение соответствия фактических параметров объекта основным техническим данным и характеристикам объекта и его оборудования, указанным в сопроводительной документации объекта, обеспечение беспрепятственного и безопасного подхода (доступа) квалифицированного персонала к сооружениям и техническим устройствам, используемым на объекте, включая оборудование, расположенное на посадочных, этажных площадках и во вспомогательных помещениях (шахтах, приямках, машинных и блочных помещениях), а также освещенности подходов, проходов и зон обслуживания, обеспечивается владельцем объекта.

В силу пункта 3 Правил владельцем объекта в отношении объектов в многоквартирном доме является лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, в данном случае – ООО «УК «СервисЛайн».

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения обществом вышеприведенных требований, а равно принятии необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено.

Возложение на ООО «Воронежлифтремонт» по договору от 31.12.2021 № 02/01-2022 обязанности по комплексному обслуживанию и ремонту лифтового оборудования не освобождает ООО «УК «СервисЛайн» от соблюдения требований жилищного законодательства при управлении многоквартирными домами.

Как правильно указал судья районного суда, выполнение работ по обслуживанию и ремонту лифтового оборудования и организация таких работ представляют собой разные виды деятельности, ответственность за ненадлежащее осуществление которых возложена на разные субъекты.

Кроме того, именно на заказчике работ по указанному договору лежала обязанность исключить попадание влаги на оборудование лифтов, а в случае затопления приямков, машинных помещений своими силами производить устранение причин, удаление воды, их осушение. А также обеспечение в соответствии с требованиями нормативной документации содержание подходов к машинным и блочным помещениям, достаточное электрическое освещение подходов к данным помещениям (п.п. 2.2.6., 2.2.8. договора).

Выявленные в ходе осмотра лифтового оборудования в рамках проверки соблюдения требований безопасности при эксплуатации лифтов, проведенной в период с 26.07.2024 по 08.08.2024 прокуратурой Воронежской области с привлечением специалистов Верхне-Донского управления Ростехнадзора дефекты устранены в части, находящейся в пределах ответственности ООО «Воронежлифтремонт». 

С учетом изложенного, квалификация выявленном правонарушению дана верно, директор ООО «УК «СервисЛайн» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с этими выводами сводится к несогласию с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием должностным лицом и судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, что не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемых актов.

Порядок и срок давности привлечения директора ООО «УК «СервисЛайн» ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание решением вышестоящего должностного лица назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 13 января 2025 г., решение заместителя руководителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора от 17 октября 2024 г., постановление государственного инспектора отдела котлонадзора, государственного строительного надзора и надзора за подъемными сооружениями Верхне-Донского управления Ростехнадзора № 5/11 от 3 сентября 2024 г. в редакции определения должностного лица от 23 сентября 2024 г., с изменениями, внесенными решением вышестоящего должностного лица от 17 октября 2024 г., принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Управляющая компания «СервисЛайн» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья областного суда

М.А. Жигулина