Дело № 2а-5928/2025

УИД 16RS0042-03-2023-005785-15

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 2 октября 2025 года 

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Валиуллиной Г.Ш.,

при секретаре Яруллиной Э.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Набережные Челны ФИО1, представителя административных ответчиков – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Набережные Челны в интересах неопределенного круга лиц к Руководителю Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3, к исполняющему обязанности Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4, к Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконными постановлений от ... ..., от ... ..., от ... ... о выдаче разрешений на использование земельных участков для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешения на строительство,

установил:

прокурор г. Набережные Челны в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что прокуратурой города Набережные Челны проведена проверка соблюдения земельного законодательства при выдаче Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан разрешений на использование земельных участков под объекты, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков или установления сервитутов.

С соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 июня 2015 года № 416 утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Порядок и условия размещения объектов).

Согласно пункту 14 Порядка и условий размещения объектов, отказ в разрешении на размещение объектов принимается, в том числе в случае, если размещение объектов на планируемом земельном участке приводит к невозможности его использования в соответствии с видом его разрешенного использования.

В ходе проверки установлено, что постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... ... Обществу с ограниченной ответственностью «Бетонный завод» (далее – ООО «Бетонный завод») разрешено использовать земельный участок площадью ... кв.м. кадастрового квартала ..., расположенный по адресу: ..., часть земельного участка с кадастровым номером ..., для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Также постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... № ... Обществу с ограниченной ответственностью «НОВАЯ ДИСТРИБЬЮЦИЯ» (далее – ООО «НОВАЯ ДИСТРИБЬЮЦИЯ») разрешено использовать часть земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Кроме того, постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... ... ООО «НОВАЯ ДИСТРИБЬЮЦИЯ» разрешено использовать часть земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

При этом, как указывает административный истец, земельный участок с кадастровым номером ... располагается вдоль уреза воды, береговой линии реки Кама. Видом разрешенного использования земельного участка является «земельные участки (территории) общего пользования».

Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть, общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. 

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Статьей 8 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица.

В соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Запрещено движение и стоянка транспортных средств, разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых и другое.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Также согласно нормам, установленным пунктами 5, 7 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, в случае если работы связаны с изменением дна и берегов водных объектов, физическим лицам и юридическим лицам необходимо оформить решение о предоставлении водного объекта в пользование и осуществлять свою деятельность в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

Как следует из статьи 27 вышеуказанного Кодекса к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского округа.

Кроме того, в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешенного использования 12.0 «Земельные участки (территории) общего пользования» предусматривает размещение улично-дорожной сети либо благоустройство территории.

С учетом вышеизложенного, поскольку земельный участок с кадастровым номером 16:52:010302:126 находится на береговой полосе, а для движения по береговой полосе транспортных средств имеется запрет, данный земельный участок может быть использован только под благоустройство территории. Использование его под размещение объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, приводит к невозможности его использования в соответствии с видом разрешенного использования. А данный факт, как указано выше, является основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение указанных объектов.

Административным истцом указано, что проверкой установлено, что береговая полоса, на использование которой Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан выданы вышеуказанные разрешения, используется для разгрузки песка с барж, подходящих к берегу, для дальнейшей его транспортировки. Для разгрузки песка с барж используется механическая транспортная техника, подъезжающая непосредственно к урезу воды. Вдоль береговой полосы передвигается транспортная техника, разравнивающая берег для складирования песка. Песок складируется большими отвалами, отвалами размываемых грунтов. Указанное приводит к изменению береговой полосы.

Таким образом, береговая полоса используется для складирования песка, по береговой полосе передвигается тяжелая техника, к берегу постоянно причалены баржи. В результате отсутствует доступ к воде неопределенному кругу лиц. Пребывание около воды - реки Камы, для отдыха граждан, в том числе осуществления любительского рыболовства, не представляется возможным. Это нарушает права неопределенного круга лиц на гарантированный доступ к водным объектам общего пользования, на свободное передвижение, гарантированные статьей 27 Конституции Российской Федерации.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации предусмотрена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

На основании изложенного, прокурор г. Набережные Челны в интересах неопределенного круга лиц просит признать незаконными действия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выразившиеся в выдаче разрешений на использование земельных участков для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, согласно постановлениям от ... ..., от ... ..., от ... ..., признать незаконными постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... ..., от ... ..., от ... ... о выдаче разрешений на использование земельных участков для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, и обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан отменить указанные постановления.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г. Набережные Челны ФИО1 административное исковое заявление поддержала, при этом с учетом того, что в настоящее время оспариваемые постановления органом местного самоуправления отменены, административные исковые требования уточнила и просила признать оспариваемые постановления незаконными. 

Представитель административных ответчиков – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан – ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным ранее в возражении на административное исковое заявление.

Административные ответчики – Руководитель Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3, исполняющий обязанности Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4, представители заинтересованных лиц – ООО «НОВАЯ ДИСТРИБЬЮЦИЯ», ООО «Бетонный завод», Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Волжско-Камского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора) в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, судебными повестками по почте. Представитель заинтересованного лица – ООО «Бетонный завод» – ФИО5 извещен также о времени и месте судебного заседания посредством телефонограммы. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков и представителей заинтересованных лиц. 

Выслушав объяснения представителя административного истца – помощника прокурора г. Набережные Челны ФИО1, представителя административных ответчиков – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан – ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов административного дела следует, что постановлением исполняющего обязанности Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 от ... ... ООО «Бетонный завод» разрешено использовать земельный участок площадью ... кв.м. (кадастровый квартал ...), расположенный по адресу: ..., для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (л.д. ...).

Постановлением Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 от ... ... ООО «НОВАЯ ДИСТРИБЬЮЦИЯ» разрешено использовать часть земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (л.д. ...).

Постановлением Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 от ... ... ООО «НОВАЯ ДИСТРИБЬЮЦИЯ» разрешено использовать часть земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (л.д. ...).

Разрешая заявленные прокурором г. Набережные Челны требования о признании вышеуказанных постановлений незаконными, суд приходит к следующему.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования (абзац 2).

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется (абзац 3).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 4).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешенного использования земельного участка 12.0 «Земельные участки (территории) общего пользования» включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 «Улично-дорожная сеть» и 12.0.2 «Благоустройство территории». 

Случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута установлены статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) возведение некапитальных строений, сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;

7) возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства);

7.1) возведение некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов) в целях осуществления рекреационной деятельности на основании заключенных соглашений об осуществлении рекреационной деятельности в национальных парках;

8) возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства;

9) в целях обеспечения судоходства для возведения на береговой полосе в пределах внутренних водных путей некапитальных строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень), утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300. 

В пункт 10 Перечня включены объекты, предназначенные для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 июня 2015 года № 416 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее – Порядок и условия).

Подпунктом «д» пункта 14 Порядка и условий предусмотрено, что отказ в разрешении на размещение объектов принимается в случае, если размещение объектов на планируемом земельном участке приводит к невозможности его использования в соответствии с видом его разрешенного использования.

Таким образом, невозможность использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования исключает возможность размещения на нем объекта, размещение которого приводит к невозможности такого использования.

Как указывалось выше, оспариваемыми постановлениями Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан разрешено использовать части земельного участка с кадастровым номером ... (кадастровый квартал ...), расположенного по адресу: .... 

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером ... (кадастровый квартал ...) имеет вид разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования».

Между тем, размещение на указанном земельном участке объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, приводит к невозможности использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.

Более того, разрешая заявленные прокурором г. Набережные Челны требования, суд исходит из следующего.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. 

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу частей 1, 2 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;

2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

3) осуществление мер по охране таких водных объектов;

4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

В силу частей 1, 2, 11 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Пунктами 4, 8 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие, а также разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»).

В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (часть 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Из материалов административного дела следует, что земельный участок с кадастровым номером ... (кадастровый квартал ...) располагается вдоль уреза воды, береговой линии реки Кама, является водоохранной зоной. Береговая полоса используется ООО «НОВАЯ ДИСТРИБЬЮЦИЯ», ООО «Бетонный завод» для разгрузки песка с барж, приплывающих к берегу, для дальнейшей его транспортировки. Для разгрузки песка с барж используется механическая транспортная техника, подъезжающая непосредственно к урезу воды. Вдоль береговой полосы передвигается транспортная техника, разравнивающая берег для складирования песка. Песок складируется большими отвалами. 

... Волжско-Камским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора) в адрес ООО «НОВАЯ ДИСТРИБЬЮЦИЯ» было внесено предостережение ... по результатам проведения выездного обследования, в ходе которого установлено, что при осмотре акватории и береговой полосы реки Кама по географическим координатам ... в пределах земельных участков с кадастровыми номерами ... и за их пределами установлено осуществление хозяйственной деятельности ООО «НОВАЯ ДИСТРИБЬЮЦИЯ» с последующим размещением отвалов размываемых грунтов в прибрежной защитной полосе реки Кама (л.д. ...). Также в ходе осмотра установлено проведение работ по строительству и реконструкции, связанные с изменением дна и берегов поверхностного водного объекта реки Кама с изъятием и перемещением строительного песка. В момент осмотра на территории было выявлено передвижение и стоянка транспортных средств на указанных земельных участках, расположенных в водоохранной зоне реки Кама. 

Кроме того, в ходе вышеуказанной проверки установлено, что согласно ордеру от ... ...К сроком действия ... на проведение земельных работ ордерной комиссией при Исполнительном комитете муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан на данном объекте разрешены работы по вертикальной планировке территории земельных участков с кадастровыми номерами ... без права пользования водным объектом и береговой полосой реки федерального значения Кама. На запрос Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора получен ответ Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан об отсутствии разрешительных документов по предоставлению водного объекта в пользование на запрашиваемой территории по географическим координатам .... 

Учитывая изложенное, доводы прокурора г. Набережные Челны, на которые он ссылается в обоснование заявленных требований, подтверждаются имеющимися в материалах административного дела доказательствами, основаны на положениях земельного законодательства, состоятельны. Таким образом, материалами административного дела установлено, что доступ к воде неопределенному кругу лиц отсутствует, пребывание около воды (реки Кама) в целях отдыха граждан, в том числе для осуществления любительского рыболовства, не представляется возможным, что нарушает права неопределенного круга лиц на гарантированный доступ к водному объекту общего пользования и бесплатное использование его для личных и бытовых нужд. 

При таких обстоятельствах, постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... ..., от ... ..., от ... ... о выдаче разрешений ООО «Бетонный завод», ООО «НОВАЯ ДИСТРИБЬЮЦИЯ» на использование части земельного участка с кадастровым номером ... для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, нельзя признать законными и обоснованными, а потому административные исковые требования прокурора г. Набережные Челны подлежат удовлетворению. 

При этом доводы представителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6, изложенные в возражении на административное исковое заявление (л.д. ...), о том, что оспариваемое постановление от ... ... было принято Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан во исполнение представления прокуратуры города Набережные Челны от ... ... об устранении нарушений земельного законодательства, не могут являться основанием для признания указанного постановления законным, поскольку из указанного представления прокуратуры следует, что целью проверки явилось только определение порядка очередности подачи юридическими лицами заявлений о выдаче разрешения на использование части земельного участка площадью с кадастровым номером ... для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (л.д. ...). 

Также не являются основанием для признания законным постановления от ... ... и доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявление представителем административных ответчиков, и представителя заинтересованного лица – ООО «НОВАЯ ДИСТРИБЬЮЦИЯ» ФИО7 о том, что решением Арбитражного суда Республики Татарстан от ..., вступившим в законную силу, по делу № ... отказано в удовлетворении заявления ООО «Авирс16» к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от ... ..., о возложении обязанности предоставить ООО «Авирс16» разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером ... для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, и установлено, что оспариваемое постановление соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя. Так, указанное решение Арбитражного суда Республики Татарстан не имеет преюдициального значения для разрешения настоящего административного дела, поскольку прокурор г. Набережные Челны участником судебного разбирательства в деле № ... не являлся. Кроме того, обратившись в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор г. Набережные Челны действует в интересах неопределенного круга лиц, настоящее административное дело вытекает из публичных правоотношений.

Утверждения представителя заинтересованного лица – ООО «НОВАЯ ДИСТРИБЬЮЦИЯ» ФИО7, изложенные в судебном заседании ..., о том, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... как «земельные участки (территории) общего пользования», являются реестровой ошибкой, суд считает необоснованными. 

Действительно, решением Арбитражного суда Республики Татарстан от ... по делу ... были удовлетворены исковые требования ООО «НОВАЯ ДИСТРИБЬЮЦИЯ» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, к кадастровому инженеру ФИО8 о признании реестровой ошибкой сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... как «земельные участки (территории) общего пользования» (л.д. ...). При этом указанным решением Арбитражного суда Республики Татарстан сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... как «земельные участки (территории) общего пользования», признаны реестровой ошибкой, в сведения Единого государственного реестра недвижимости внесены изменения, исключив сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... как «земельные участки (территории) общего пользования».

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от ... вышеуказанное решение Арбитражного суда Республики Татарстан от ... по делу № ... оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан – без удовлетворения (л.д. ...). 

Однако постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от ... решение Арбитражного суда Республики Татарстан от ... по делу № ... отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении заявления ООО «НОВАЯ ДИСТРИБЬЮЦИЯ» (л.д. ...).

Таким образом, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... как «земельные участки (территории) общего пользования», реестровой ошибкой не признаны. 

При этом, проверяя сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд исходит из следующего.

Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). 

Как следует из материалов административного дела и пояснений представителя административного истца, вышеуказанные нарушения при вынесении оспариваемых постановлений были установлены в ходе проверки соблюдения земельного законодательства, Постановления Правительства Российской Федерации от ... ..., постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от ... ..., проведенной прокуратурой города Набережные Челны на основании решения ... от .... Срок проверки был установлен с ... по .... В суд с настоящим административным исковым заявлением прокурор г. Набережные Челны обратился ..., то есть, в сроки, установленные законодательством для обращения в суд. 

Таким образом, доводы представителя заинтересованного лица ФИО7, изложенные в судебном заседании ..., и представителя административных ответчиков ФИО6, изложенные в возражении на административное исковое заявление, о пропуске срока для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением являются необоснованными.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора г. Набережные Челны подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Набережные Челны удовлетворить.

Признать незаконным постановление исполняющего обязанности Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 от ... ... о выдаче разрешения Обществу с ограниченной ответственностью «Бетонный завод» на использование земельного участка площадью ... кв.м. (кадастровый квартал ...) для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Признать незаконным постановление Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 от ... ... о выдаче разрешения Обществу с ограниченной ответственностью «НОВАЯ ДИСТРИБЬЮЦИЯ» на использование части земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. 

Признать незаконным постановление Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО3 от ... ... о выдаче разрешения Обществу с ограниченной ответственностью «НОВАЯ ДИСТРИБЬЮЦИЯ» на использование части земельного участка площадью 2 947 кв.м. с кадастровым номером ... для размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: «подпись» Валиуллина Г.Ш.

Мотивированное решение составлено 16 октября 2025 года.