Дело № 12-1887/2025

64RS0048-01-2025-004580-13

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 ноября 2025 года г. Саратов

Судья Фрунзенского районного суда г. Саратова Рослова О.В.,

при секретаре судебного заседания Думкине Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя министра здравоохранения Саратовской области ФИО1 – ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 № 1915/25/98064-АП от 07 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении министерства здравоохранения Саратовской области в лице руководителя ФИО1,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 № 1915/25/98064-АП от 07 октября 2025 года министерство здравоохранения Саратовской области в лице руководителя ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, с возложением обязанности по уплате административного штрафа на должностное лицо – министра здравоохранения Саратовской области ФИО1

Не согласившись с данным постановлением, представитель министра здравоохранения Саратовской области ФИО1 – ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что заочным решением Ленинского районного суда г. Саратова от 08.08.2024 года на министерство здравоохранения Саратовской области возложена обязанность организовать обеспечение инвалида 2 группы ФИО5 лечебным питанием в соответствии с решением врачебной комиссии - сухой смесью «Нутриген низкожировой» из расчета 156 упаковок в год и специализированным лечебным питанием - эмульсией «Ликвиджен» (84 мл в сутки) из расчета потребности 122 банки в год вплоть до отмены специализированного лечебного питания.

26.06.2025 года судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство регистрационный номер №142820/25/98064-ИП.

Министерство здравоохранения Саратовской области не уклоняется от добровольного исполнения вышеуказанного решения суда.

ФИО5 обеспечена специализированным лечебным питанием «Ликвиджен» до ДД.ММ.ГГГГ, о чем данная информация доводилась до сведения судебного пристава.

Судебному приставу-исполнителю предоставлялась информация о том, что министерством здравоохранения области проводились организационные мероприятия по закупке специализированного лечебного питания «Нутриген низкожировой». 

23.09.2025 года министерством здравоохранения области размещались запросы котировок на поставку специализированного лечебного питания «Нутриген низкожировой». Однако по окончании срока подачи заявок на участие в электронном запросе котировок не подано ни одной заявки на участие в нем, на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся. 15.10.2025 года министерством здравоохранения области повторно размещен запрос котировок на поставку специализированного лечебного питания «Нутриген низкожировой» предоставлен срок для подачи заявок до 22.10.2025 года. На основании приказа министерства здравоохранения Саратовской области № 1817 от 21.08.2025 года ответственным за обеспечение выполнения мероприятий, по совершенствованию действий и принятию мер во исполнение судебных решений, которыми на министерство здравоохранения Саратовской области возложена обязанность по обеспечению граждан лекарственными препаратами, медицинским изделиями, специализированных продуктов лечебного питания назначен начальник отдела организации лекарственного обеспечения. Указанную должность в министерстве здравоохранения Саратовской области занимает ФИО6

Полагает, что все вышеизложенное свидетельствует о том, что были предприняты все необходимые меры в установленном законом порядке для исполнения решения суда.

При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть устранены исключительно действиями министерства здравоохранения Саратовской области и ФИО1 как руководителя.

Следовательно, имеются основания для признания того обстоятельства, что должник действовал добросовестно, соблюдая ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него судебными решениями обязанностей.

Так, закупка лекарственных препаратов для льготного обеспечения граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №-44-Ф3 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Порядок льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан в Саратовской области за счет средств областного бюджета был утвержден постановлением Правительства Саратовской области от 29 декабря 2023 года №1272 «О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Саратовской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

Согласно пункту 84 указанного постановления, сводная заявка на лекарственные препараты для обеспечения лиц, имеющих право на лекарственное обеспечение за счет средств областного бюджета формируются министерством здравоохранения Саратовской области в соответствии с заявками медицинских организаций Саратовской области подведомственных министерству здравоохранения Саратовской области, исходя из лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю бюджетных средств на соответствующий финансовый год на указанные цели.

Согласно ст. 6 Закона Саратовской области № 60-3CО от 2 декабря 1999 года «О лекарственном обеспечении населения Саратовской области» финансирование расходов на бесплатное и льготное лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан, установленных настоящим Законом, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Статья 4.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-Ф3 «О государственной социальной помощи» предусматривает, что к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 упомянутого федерального закона, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, в том числе: осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов; организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.

Указанные полномочия, как и реализация территориальной программы, включающей территориальную программу обязательного медицинского страхования на территории Саратовской области, осуществляются уполномоченным исполнительным органом в сфере охраны здоровья - министерством здравоохранения Саратовской области.

В силу частей 2, 5, 6 ст. 4.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года №178-Ф3 «О государственной социальной помощи» средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2025 года №509 установлен с 1 февраля 2025 года норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, в размере 1326,4 рубля.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

Согласно части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

При этом государственные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд, сформированном и утвержденном в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть совершение министерством здравоохранения Саратовской области в лице ФИО1, как руководителя предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ административного правонарушения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили. 

От министра здравоохранения Саратовской области ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Информация о дате, времени и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда города Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/. 

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в п. 6 Постановления от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения дела, судья приходит к выводу о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1).

В судебном заседании установлено, что решением Ленинского районного суда г. Саратова по делу №2-3433/2024 на министерство здравоохранения Саратовской области возложена обязанность организовать обеспечения инвалида 2 группы ФИО5 лечебным питанием в соответствии с решением врачебной комиссии - сухой смесью «Нутриген низкожировой» из расчета 156 упаковок в год и специализированным лечебным питанием - эмульсией «Ликвиджен» (84 мл в сутки) из расчета потребности 122 банки в год вплоть до отмены специализированного лечебного питания.

Во исполнение указанного судебного акта 08 августа 2024 года выдан исполнительный лист ФС № 050370411.

26 июня 2025 года на основании предъявленного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 142820/25/98064-ИП в отношении Министерства здравоохранения Саратовской области. Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику разъяснено, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению – в течение суток с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником 27.06.2025 года.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, 15 июля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Саратовской области было вынесено постановления о взыскании с Министерства здравоохранения Саратовской области исполнительского сбора.

15 сентября 2025 года судебным приставом – исполнителем СОСП по Саратовской области было вынесено постановление об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа – в течение 5 дней со дня получения постановления.

Копия постановления об установлении нового срока исполнения получена должником 15.09.2025 года.

В связи с тем, что в установленный срок решение суда должником добровольно исполнено не было, действия министерства здравоохранения Саратовской области были расценены должностным лицом СОСП по Саратовской области, составившим в отношении министерства здравоохранения Саратовской области в лице руководителя ФИО1 протокол об административном правонарушении, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, а само министерство здравоохранения Саратовской области в лице руководителя ФИО1 привлечено к административной ответственности по ч. 1.3 ст.17.15 КоАП РФ, наказание министерству здравоохранения Саратовской области назначено в виде штрафа в размере 10 000 рублей с возложением обязанности по его уплате на должностное лицо – министра здравоохранения Саратовской области ФИО1

В соответствии с ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, административной ответственности за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, подлежат только должностные лица и административный штраф за указанное правонарушение предусмотрен только для должностных лиц.

В этой связи, орган государственной власти, орган местного самоуправления или государственное (муниципальное) казенное учреждение не может быть субъектом указанного административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Учитывая, что орган государственной власти – министерство здравоохранения Саратовской области, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 № 1915/25/98064-АП от 07 октября 2025 года подлежит отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ, судья

решил:

отменить постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Саратовской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО3 от 07 октября 2025 года №1915/25/98064-АП по делу об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении министерства здравоохранения Саратовской области в лице руководителя ФИО1.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении министерства здравоохранения Саратовской области в лице руководителя ФИО1 прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Рослова