Дело № 2-338/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

03 февраля 2020 года г. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Купцовой Г.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриличевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФР №11 по г. Москве и Московской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.10.2007 г. по 27.10.2007г., с 05.05.2012г. по 02.06.2012г., с 01.02.2017г. по 02.03.2017г.; обязать ответчика Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ № 11 по г. Москве и Московской области назначить досрочно страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 14.10.2019г.

Свои требования истица мотивирует тем, что 14.10.2019г. обратился в ГУ-УПФР №11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением ГУ-УПФР №11 по г. Москве и Московской области от 23.10.2019г. ей было отказано в назначении досрочной пенсии по старости, из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. Ответчик не включил в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 01.10.2007г. по 27.10.2007г., с 05.05.2012г. по 02.06.2012г., с 01.02.2017г. по 02.03.2017г. Свой отказ ответчик мотивирует тем, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации включить в специальный стаж невозможно, так как при определении права на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения следует руководствоваться п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, которые предусматривают выполнение работы постоянно в течении полного рабочего дня, где время нахождения на курсах повышения квалификации не засчитывается в стаж работы по специальности при назначении пенсии на льготных условиях. Истец считает отказ ГУ-УПФР №11 по г. Москве и Московской области незаконным и необоснованным, поскольку в оспариваемые периоды она осуществляла деятельность по охране здоровья населения, а также направлялась работодателем на курсы повышения квалификации, на время которых за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, производились отчисления в Пенсионный фонд РФ. Повышение квалификации является обязательным условием трудового договора и предусматривается должностными обязанностями, не выполнение которых влечет отстранение от работы. Работодатель предъявляет определенные требования к уровню профессиональной подготовки медицинских работников и требует их постоянного повышения, документального подтверждения квалификации и медицинских навыков. При этом повышение квалификации (сертификация) является императивно установленным законодателем, необходимым условием наличия у медицинского работника права осуществлять медицинскую деятельность и возможностью работодателя привлекать медицинского работника к занятию медицинской деятельностью. Обязанность работодателя (учреждения здравоохранения) направлять медицинских и фармацевтических работников на курсы повышения квалификации закреплена в пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323- ФЗ. Аналогичным образом обязанность повышать квалификацию возложена и на работника. В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 73 данного Закона медицинский (фармацевтический) работник должен совершенствовать свои профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явилась, в представленном отзыве на исковое заявление указала, что ГУ-Управление ПФР № 11 по г. Москве и Московской области не согласно с исковыми требованиями ФИО1 В соответствии с пунктом 20 части 1 статья 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Часть 2 статьи 30 данного Закона о страховых пенсиях Правительство РФ имеет право утверждать Списки работ, профессий и учреждений для назначения страховой пенсии по старости. В соответствии со Списками при досрочном назначении страховой пенсии по старости, указанным выше лицам, обязательным условием является выполнение работы в определенных должностях и в определенных учреждениях с учетом условий, предусмотренных в Правилах. Период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 01.10.2007г. по 27.10.2007г., с 05.05.2012г. по 02.06.2012г., с 01.02.2017г. по 02.03.2017г. не могут быть приняты к зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В соответствии с п.4,5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением ПРФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Учеба на курсах повышения квалификации, согласно глав 19 и 26 Трудового Кодекса РФ, не относятся к дополнительным отпускам, а также не является выполнением работы, связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, а только повышением своих профессиональных навыков и умения, что не предусмотрено действующими нормативными актами. Согласно новой части 1.1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. (в редакции Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ) гражданам, которые в 2019г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения страховой пенсии по старости согласно пунктов 19-21 части 1 статьи 30 указанного закона, срок назначения страховой пенсии увеличивается на 6 месяцев. Положениями части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» установлено, что указанным гражданам (в том числе педагогическим работникам согласно пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ), которые в период с 01.01.2019г. по 31.12.2020г. достигнут возраста либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться не ранее шести месяцев после возникновения права на данную пенсию. Согласно положениям статей 13 и 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в силу судебные постановления являются обязательными для исполнения, и должны исполняться после вступления их в законную силу. Следовательно, у ответчика не возникает обязанности по исполнению решения суда, не вступившего в законную силу. В этой связи решение суда, обязывающее Управление ПФР включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, определенные периоды работы (спорные периоды), рассматривается как документ, подтверждающий спорные периоды работы, с момента вступления его в законную силу. Соответственно, требуемую продолжительность стажа на соответствующих видах работ указанная категория граждан приобретает со дня вступления рассматриваемого решения суда в законную силу. С учетом изложенного страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ при наличии рассматриваемого решения суда, вступившего в законную силу в 2019 году, может назначаться не ранее чем через 6 месяцев со дня приобретения требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах либо со дня достижения возраста. Реализовать право на назначение досрочной страховой пенсии по старости указанная категория граждан может в любое время после возникновения права путем подачи заявления о назначении пенсии, которая назначается со сроков установленных частью 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ, - со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права не нее.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из трудовой книжки ФИО1 (л.д. 14-17) следует, что ее трудовая деятельность осуществлялась следующим образом: 

- с 01.04.1989 по 09.06.1989 – акушерка, физиологическое отделение, Одинцовская ЦРБ, 

- с 22.06.1989 по настоящее время – процедурная медсестра, участковая медсестра, ГБУЗ МО Серпуховская ЦРБ.

13.08.2018 года истица обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении пенсии, однако получила отказ в назначении пенсии. Из решения №190000153264/1896217/19 от 23.10.2019 года, усматривается, что истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа, поскольку он составил 30л. 03мес. 06 дн., так как ей было отказано во включении в стаж спорных периодов. В решении указано, что указанные периоды включить в специальный стаж работы невозможно, так как при определении права на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной или иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения следует руководствоваться Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в соответствии с п. 5 которых предусматривается зачет в специальный стаж работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня и где время нахождения в учебном отпуске, на курсах повышения квалификации, капитальный ремонт здания не засчитываются в стаж работы по специальности при назначении пенсии на льготных условиях (л.д. 11-13).

Установлено, что в периоды с 01.10.2007 г. по 27.10.2007г., с 05.05.2012г. по 02.06.2012г., с 01.02.2017г. по 02.03.2017г. ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением среднего заработка, что следует из содержания приказов № 353-к от 27.09.2007, № 272-к от 20.04.2012 и № 101-к от 19.01.2017 (л.д. 18-23).

В соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации государственные пенсии устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). 

Положения статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Данная правовая позиция подтверждена Конституционным Судом РФ и допускает возможность применения нормативных правовых актов, утративших силу, но действовавших в спорные периоды деятельности истца.

Общий порядок пенсионного обеспечения для всех граждан установлен Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", который вступил в силу с 01.01.2015 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона "О страховых пенсиях" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, непротиворечащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 3 названной статьи Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижении возраста, установленного ст. 8 закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.

Разрешая исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации 01.10.2007 г. по 27.10.2007г., с 05.05.2012г. по 02.06.2012г., с 01.02.2017г. по 02.03.2017г., суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 4 названных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании п. 5 приведенных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Трудовым законодательством предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Применительно к положениям ст. 187 ТК РФ гарантировано сохранение за работником места работы (должность) и средней заработной платы при направлении его работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы.

С учетом вышеуказанных положений закона время нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом, повышение квалификации истца с целью присвоения соответствующей квалификационной категории является обязательным условием выполнения работы по специальности.

Каких-либо ограничений в части включения указанных периодов в специальный стаж законодательством не предусмотрено.

В спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы, заработная плата и в этот период за нее перечислялись страховые взносы. 

Таким образом, судом установлены обязательные условия для включения спорных периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации в стаж работы, дающий истцу право на страховую пенсию досрочно в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. 

Доводы ответчика о том, что период нахождения на курсах повышения квалификации, не может быть включен в специальный стаж, поскольку не является выполнением работы, связанной с лечебной деятельностью, суд находит необоснованными. В спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации за ней сохранялось место работы и в этот период за нее перечислялись страховые взносы.

Кроме того, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации у истца является обязательным условием выполнения работы.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. 

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. 

В этой связи периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. (в редакции Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ) гражданам, которые в 2019г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения страховой пенсии по старости согласно пунктов 19-21 части 1 статьи 30 указанного закона, срок назначения страховой пенсии увеличивается на 6 месяцев. Положениями части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» установлено, что указанным гражданам, которые в период с 01.01.2019г. по 31.12.2020г. достигнут возраста либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться не ранее шести месяцев после возникновения права на данную пенсию.

Принимая во внимание периоды, засчитанные пенсионным органом в бесспорном порядке, а также периоды, засчитанные судом, у истца на день обращения за назначение пенсии, 14.10.2019, имелся специальный стаж (30 лет 6 мес. 3 дня), предусмотренный пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400 «О страховых пенсиях».

Учитывая изложенные выше обстоятельства, принимая во внимание, что на момент обращения истца в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано более 30 лет специального стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых даёт право на эту пенсию, обращение имело место спустя 6 месяцев после приобретения необходимого стажа, истец имела право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с 11.04.2019. В связи с возникновением спора по вопросу включения в стаж определенных периодов истец обратилась в суд. Окончательно спор между сторонами разрешен в судебном порядке, что свидетельствует об отсутствии оснований для изменения срока, с которого истцу должна назначаться пенсия. 

Суд считает, что пенсию истцу следует назначить с того дня, когда у нее возникло право на пенсию, то есть по истечении 6 месяцев после приобретения специального стажа 30 лет, учитывая дату ее обращение с заявлением о назначении пенсии, то есть с 14.10.2019 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Включить ФИО1 в специальный страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.10.2007 г. по 27.10.2007г., с 05.05.2012г. по 02.06.2012г., с 01.02.2017г. по 02.03.2017г. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ №11 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в соответствии с подп. 20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» с 14.10.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Купцова Г.В. 

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2020 года.