Дело № 12-99/2024

УИД 27RS0007-01-2024-001090-82

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 июня 2024 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Устьянцева-Мишнева О.О., рассмотрев жалобу представителя ФИО1 на постановление врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Комсомольскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 (№)-АП от (дата), по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, ИНН (№), КПП (№) ОГРН (№) юридический адрес г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Комсомольскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 (№)-АП от (дата), Администрация г. Комсомольска-на-Амуре привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере (иные данные) рублей.

Указанным постановлением администрация г. Комсомольска-на-Амуре, расположенная по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), была признана виновной в том, что данное юридическое лицо, являясь должником по исполнительному производству (№)-ИП, возбужденному (дата) на основании исполнительного листа № ФС (№) от (дата), выданного на основании решения Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре по гражданскому делу № 2а-2620/2019, вступившего в законную силу (дата) не исполнило в срок до (дата) (срок, установленный судебным приставом-исполнителем постановлением о назначении нового срока исполнения от (дата) на основании постановления от (дата) о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения), требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, а именно: не выполнило обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать и обеспечить обустройство подъездных дорог и внутриквартальных проездов к земельным участкам, расположенным в границах территории, расположенной ориентировочно на расстоянии 75 м в западном направлении от пересечения (адрес) и (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре (адрес) в кадастровых кварталах (№)

Полагая незаконным привлечение к административной ответственности, представитель администрации г. Комсомольска-на-Амуре ФИО1, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, указывая на то, что должностным лицом ОСП не были исследованы в полном объеме обстоятельства, препятсвующие исполнению решения суда, а также отсутствие виновности администрации (адрес), поскольку (дата) приказом Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (№) территория, расположенная в кадастровых кварталах (№) в границы которой входит территория (адрес), была включена в зону слабого, умеренного и сильного подтопления. Земельные участки, предоставленные гражданам для индивидуального жилищного строительства, оказались в зоне подтопления. Инженерная защита указанной территории от негативного воздействия вод отсутствует, специальные защитные мероприятия не проводились, в связи с чем использование земельных участков по их целевому назначению — для жилищного строительства в настоящее время исключено, поскольку противоречит требованиям действующего законодательств. В целях восстановления нарушенных прав граждан, которым предоставлены земельные участки, администрация города обратилась в суд с исками об исключении записей о праве собственности из ЕГРН, восстановлении в очереди граждан. По одному исковому заявлению вынесено решение об удовлетворении требований администрации города, решение суда вступило в законную силу и исполнено. В настоящее время Ленинским районным судом принято к производству коллективное исковое заявление граждан (собственников земельных участков, расположенных на территории (адрес)) о признании недействительным постановлений администрации (адрес) о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно гражданам имеющие трех и более детей, восстановления положения существовавшего до нарушения прав, обязании предоставить иные равноценные земельные участки. Указанные обстоятельства носят исключительный характер, являются затрудняющими исполнение решения суда, и возникли при серьезных препятствиях к его исполнению. С учетом вышеизложенных обстоятельств, администрация (адрес) обратилась в суд с заявлением о пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам. Решением Центрального районного суда отказано в пересмотре. Апелляционным определением решение суда оставлено без изменения, которое будет обжаловано в кассационном порядке. Совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб в результате кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, следовательно, имеются, основания для признания данного деяния малозначительным. Следовательно, имеются правовые основания для освобождения администрации (адрес) от административной ответственности по основаниям ст.2.9 КоАП РФ. Кроме того, к жалобе приложено ходатайство о восстановлении срока на обжалование оспариваемого постановления.

В судебном заседании представитель администрации г. Комсомольска-на-Амуре – ФИО1 в полном объеме поддержал доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным, просил отменить обжалуемое пос В судебном заседании представитель администрации г. Комсомольска-на-Амуре – ФИО3 в полном объеме поддержал доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным, просил отменить обжалуемое постановление, поскольку решение суда не исполнимо, администрацией города г. Комсомольска-на-Амуре предпринимаются попытки по возврату земельных участков, также пояснила что в вынесении решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам администрации г. Комсомольска-на-Амуре было отказано. 

Заместитель старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Комсомольскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 – должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, не ходатайствовала об отложении судебного заседания. В соответствии с п.4 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав пояснения представителя привлекаемого юридического лица, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Исходя из требований ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

В силу ст.ст.5,6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.105 Федерального Закона РФ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Судом установлено, что (дата) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, в соответствии с которым с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до (дата).

(дата) постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Комсомольскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО4, Администрация г. Комсомольска-на-Амуре привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере (иные данные) рублей.

(дата) должнику Администрации города Комсомольска-на-Амуре установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (постановление от (дата) получено администрацией г. Комсомольска-на-Амуре — (дата)). Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя от (дата) должнику надлежало в срок до (дата) исполнить требования исполнительного документа в полном объеме. 

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ).

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ч.ч.1, 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-сообщения адресату).

Таким образом, исходя из приведенных разъяснений Верховного Суда РФ, извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть осуществлено любым способом, позволяющим контролировать его получение.

Из извещения ссудебного пристава отдела судебных приставов по Комсомольскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов № 1 по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО5 от (дата) следует, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Администрации города Комсомольска-на-Амуре о привлечении ее к ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ назначено на 15 часов 00 минут (дата).

Как следует из представленных материалов дела, (дата) врио начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава отдела судебных приставов по. Комсомольскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 рассмотрел дело в отношении юридического лица Администрации города Комсомольска-на-Амуре и обжалуемым постановлением привлек ее к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. 

Как установлено в судебном заседании, дело было рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, отсуствуют сведения о получении Администрации города Комсомольска-на-Амуре вышеуказанного извещения о назначении время и места о рассмотрения, дела о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначенного на 15 часов 00 минут (дата).

При таких обстоятельствах, когда отсутствуют достоверные сведения об уведомлении привлекаемого лица о дате и времени рассмотрения дела до начала его рассмотрения, следует признать, что Администрация города Комсомольска-на-Амуре не была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения в отношении нее дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ и влечёт отмену обжалуемого постановления.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое постановление врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Комсомольскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 (№)-АП от (дата) не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, в связи с существенным нарушением требований, предусмотренных действующим процессуальным законодательством. 

Поскольку на день рассмотрения жалобы не истек установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежит возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассматривать дело.

С учетом изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление врио заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Комсомольскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 (№)-АП от (дата), по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации г. Комсомольска-на-Амуре - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в отдел судебных приставов по Комсомольскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области – в орган, правомочный рассматривать дело.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья О.О.Устьянцева-Мишнева