Судья Елистратова О.Б. Дело № 7-12-573/18

РЕШЕНИЕ

23 ноября 2018 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Акционерного общества «Дальмормонтаж» ФИО1 на постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Дальмормонтаж»,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 в отношении юридического лица – АО «Дальмормонтаж» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Находкинского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ АО «Дальмормонтаж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением судьи, генеральный директор АО «Дальмормонтаж» ФИО1 подал жалобу в Приморский краевой суд, в которой ставится вопрос о переквалификации действий общества на статью 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращении производства по делу в виду малозначительности.

Законный представитель АО «Дальмормонтаж» ФИО1 надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложении дела не заявлял. 

Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, выслушав защитника АО «Дальмормонтаж» ФИО3, поддержавшую доводы жалобы, считаю, что оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями данного Федерального закона установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Частью 2 статьи 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Частью 1 и частью 3 статьи 19 вышеназванного Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета; объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, и данные об их воздействии на окружающую среду подлежат государственному статистическому учету.

На основании Приказа Росприроднадзора от 14 ноября 2011 года № 828 «Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) и формированию официальной статистической информации» юридические лица и индивидуальные предприниматели ежегодно предоставляют в срок до 01 февраля после отчетного периода сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Росстата от 10 августа 2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» форму федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (далее именуются респонденты).

Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения. Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица. «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» по форме №2-ТП отходы предоставляется до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.

Как следует из материалов дела, согласно служебной записке начальника отдела экологического нормирований Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № АО «Дальмормонтаж» не представило в адрес управления отчетность по форме федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год.

Так в ходе проведенного по делу административного расследования было установлено, что к основным видам деятельности АО «Дальмормонтаж» относятся: транспортная обработка грузов, а также деятельность по складированию, хранению, транспортировке и обработке контейнеров. В результате хозяйственной деятельности общества образуется 88 отходов – I-IV классов опасности. Согласно данным учета в области обращения с отходами, а также в соответствии с производственными процессами в обществе за 2017 год образовалось 27 видов отходов I-IV классов опасности, большая часть из которых передана контрагентам АО «Дальмормонтаж» для их дальнейшего обезвреживания. Обстоятельство образования и передачи отходов сторонним организациям свидетельствует об осуществлении обществом деятельности по обращению с отходами производства и потребления.

Согласно представленным документам отчет АО «Дальмормонтаж» №2-ТП (отходы) за 2017 год был получен Управлением Росприроднадзора по Приморскому краю ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, АО «Дальмормонтаж» как юридическое лицо, в ходе хозяйствующей деятельности которой осуществляется деятельность по обращению с отходами производства и потребления, предоставило в адрес Управления Росприроднадзора по Приморскому краю отчетность по форме федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год, с нарушением срока установленного законодательством Российской Федерации, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения АО «Дальмормонтаж» административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; отчетом АО «Дальмормонтаж» №2-ТП; письмом директора АО «Дальмормонтаж» № от ДД.ММ.ГГГГ; справкой о среднесписочной численности работников; перечнем отходов образующихся на предприятии; данными учета в области обращения с отходами; служебной запиской № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Дальмормонтаж» и другими материалами дела, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия АО «Дальмормонтаж» не представившего в срок до ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росприроднадзора отчетность федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год, квалифицированы судьей по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и законодательства, подлежащего применению, и вопреки доводам жалобы не могут быть переквалифицированы на статью 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены принципы охраны окружающей среды, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

По смыслу части 1 статьи 39 того же Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Учитывая, что форма 2-ТП (отходы) в данном случае рассматривается не как статистическая отчетность, а как документ, содержащий экологическую информацию и позволяющий осуществлять учет в области обращения с отходами, в связи с чем её не предоставление является действием (бездействием), заключающимся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а также установив факт представления заявителем отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 год по форме № 2-ТП не в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, действия АО «Дальмормонтаж» вопреки утверждению заявителя правильно квалифицированы по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ввиду изложенного довод заявителя о переквалификации действий общества на статью 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отклонению как основанный на ошибочном толковании норм права.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемое постановление, судья городского суда счел, что АО «Дальмормонтаж» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения являются несостоятельными, поскольку данное правонарушение представляет угрозу общественным интересам, юридическим лицом не были выполнены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, выводы судьи соответствуют обстоятельствам дела, административное наказание назначено в соответствии с санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, а также с соблюдением правил территориальной подведомственности.

Руководствуясь статей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление судьи Находкинского городского суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Дальмормонтаж» оставить без изменения, жалобу генерального директора ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.М. Тымченко