Дело № 2а-2769/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2021 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.А.

при секретаре Мызниковой М.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании приказа незаконным и повторном рассмотрении заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (далее КУГИ Псковской области) о признании незаконными приказа об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование требований указано, что 26.04.2021 истец обратился с заявлением в КУГИ Псковской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, по адресу: д. ***, но истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на п.1 ст. 11.2, п. 6 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст.1.10, пп 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. 

В связи с этим, истец просит суд признать незаконным приказ КУГИ Псковской области от 21.05.2021 № 2596 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с местоположением: *** и обязать рассмотреть вопрос о предварительном согласовании предоставления ФИО3 земельного участка, площадью 1178 кв.м. с местоположением: ***.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, его представитель ФИО1 исковые требования и доводы в их обоснование поддержала.

Представитель административного ответчика – КУГИ Псковской области ФИО4 исковые требования не признала и поддержала доводы, изложенные в приказе.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в том числе решений органа государственной власти, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с Законом Псковской области от 26.12.2014 N 1469-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти Псковской области" полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, переданы органам государственной власти Псковской области.

На основании п. 4 Постановления администрации Псковской области от 08.10.2015 N 450 "Об утверждении Положения о порядке осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром Псковской области, и на приграничных территориях" КУГИ Псковской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением полномочий, указанных в пункте 3 данного Положения и реализуемых администрацией Псковской области.

Решение об отказе в предоставления земельного участка, а также в предоставлении такого земельного участка принимается комитетом и оформляется приказом комитета.

Следовательно, Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в городском округе, являющемся административным центром области, и на приграничных территориях.

Из материалов дела судом установлено, что 26.04.2021 истец обратился с заявлением в КУГИ Псковской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, с местом положения: *** для индивидуального жилищного строительства, как ветерану труда (л.д. 11).

Приказом КУГИ Псковской области от 21.05.2021 № 2596 ФИО3 отказано в предварительном согласовании в предоставлении земельного участка, площадью 1178 кв.м, с местоположением *** для индивидуального жилищного строительства (л.д. 136).

В письме от 21.05.2021 № 1/4-7948 КУГИ Псковской области сослался на п. 1 ст. пп. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, указав, что согласно ответу Администрации СП «Тямшанская волость» от 18.05.2021 № 387, формирование испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства не возможно, так земельный участок накладывается на земельный участок, предоставленный иному лицу, границы которого установлены в соответствии с требованиями законодательства (л.д. 12).

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения с иском в суд.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заключается в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из ответа Администрации СП «Тямшанская волость» от 18.05.2021 № 387, земельный участок, ориентировочной площадью 1178 кв.м. не является свободным, ранее предоставлялся гражданам в собственность. Документами о выделении гражданину испрашиваемого земельного участка Администрация волости не располагает.

Исходя из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории усматривается, что испрашиваемый земельный участок с другими земельными участками не пересекается.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, суд полагает, что отказ Комитета в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, поскольку доказательств предоставления испрашиваемого земельного участка иному лиц, формирование земельного участка в установленном законом порядке с учетом его границ, в материалы дела не представлено, а судом не установлено. 

Так, по смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). 

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В связи с изложенным, административный иск подлежит удовлетворению, поскольку принятый Комитетом приказ является незаконным и нарушает права и законные интересы ФИО3

Для восстановления нарушенных прав административного истца суд возлагает на КУГИ Псковской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

На основании изложенного и, руководствуясь положениями ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 удовлетворить.

Признать приказ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 21 мая 2021 года № 2596 «Об отказе ФИО3 в предварительном согласовании предоставлении земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 1178 кв.м с местоположением *** для индивидуального жилищного строительства» незаконным.

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 1178 кв.м, с местоположением *** для индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А.Семёнова

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2021 года.