№5-44/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Бийск 18 февраля 2020 года 

Судья Бийского городского суда Алтайского края Кучеревский С.А., 

с участием привлекаемого к административной ответственности ФИО3, защитника Никитеевой Н.И., потерпевшего ФИО1 представителя потерпевшего адвоката Князевой М.С., должностного лица, составившего протокол, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении 

индивидуального предпринимателя ФИО3, 

<

данные изъяты> 

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

По адресу: 

<

адрес>, на участке с кадастровым номером: 

<

адрес>, расположен жилой дом ФИО1

С южной стороны к участку ФИО1 примыкает участок, расположенный по адресу: 

<

...> «б», с кадастровым номером 22:65:017449:64, принадлежащий ИП ФИО3, на котором расположен производственный цех с установленным в нем деревообрабатывающим оборудованием: станком ленточно-пильным «Алтай-900», станком брусующим СИЛ-750, станком горбыльно-перерабатывающим ГРАД-4, станком многопильным Триумф-300, торцовочным станком ТС-3, торцовочно карусельным станком.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, с 10 часов 00 минут до 11 часов 00 минут 20 декабря 2019 года, на территории непосредственно прилегающей к жилому дому ФИО1, расположенного по вышеуказанному адресу, при включенном вышеуказанном производственном оборудовании, установленном в здании ИП ФИО3 по адресу: 

<

...> «б», проведены измерения уровней шума. 

Согласно протоколу № 42427 измерений шума и вибраций от 20 декабря 2019 года в точках 1, 2 и 3 на территории непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: 

<

адрес>, при включенном производственном оборудовании, установленном в здании ФИО3 по адресу: 

<

...> «б» (станок ленточно-пильный «Алтай-900», станок брусующий СИЛ-750, станок горбыльно-перерабатывающий ГРАД-4, станок многопильный Триумф-300, торцовочный станок ТС-3, торцовочно карусельный станок) - в светлое время суток (с 7 до 23 ч), эквивалентный уровень звука с учетом стандартной неопределенности ±0,7 составил 56,7±0,7 дБА, 57,4±0,7 дБА и 55,8±0,7 дБА соответственно, при допустимом уровне 55 дБА (превышает допустимый уровень на 1.7, 2.4 и 0.8 дБ соответственно), характер шума широкополосный, колеблющийся.

При выключенном оборудовании ИП ФИО3 эквивалентный и максимальный уровень звука на территории непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: 

<

адрес> соответствует санитарным нормативам.

Согласно заключению эксперта №33/42 от 17 января 2020 года результат лабораторно-инструментальных исследований эквивалентного уровня звука на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу 

<

адрес> работающем оборудовании ИП ФИО3 по адресу: 

<

...> «б», не соответствует требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» табл.3, выше ПДУ, а именно: 

- точка №1 - на 1.7 дБА (уровень звука составил 56.7 дБА с учетом стандартной неопределенности ±0.7, при ПДУ 55 дБА),

- точка №2 - на 2.4 дБА (уровень звука составил 57.4 дБА с учетом стандартной неопределенности ±0.7, при ПДУ 55 дБА),

- точка №3 - на 0.8 дБА (уровень звука составил 55.8 дБА с учетом стандартной неопределенности ±0.7, при ПДУ 55 дБ А).

Результат лабораторно-инструментальных исследований эквивалентного уровня звука и максимального уровня звука, на территории, непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу 

<

адрес> при не работающем оборудовании ИП ФИО3 по адресу 

<

...> «б», соответствует требованиям СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» табл.З, СанПиН 2.1.2.2645- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» п.6.1. 

В судебном заседании ФИО3 пояснил, что с протоколом он не согласен, в его действиях отсутствует состав правонарушения, поскольку дом ФИО1 находится в производственной зоне. Участок – ул.Кольцова 110 «б» он приобрел в 2018 году и стал осуществлять деятельность. Проект санитарно-защитной зоны у него отсутствует. 

Защитник пояснила, что требования санитарных норм, нарушение которых вменяется в вину ФИО3 не применимы в данном случае, поскольку дом ФИО1 не расположен на территории жилой застройки. Дом переведен в категорию жилого помещения в 2005 году. 

Потерпевший ФИО1 пояснил, что в 2019 году он приобрел дом по адресу 

<

адрес> На дом и земельный участок все документы оформлены надлежащим образом, о том, что в соответствии с планом дом расположен в производственной зоне ему известно не было. Шум от деятельности ИП ФИО3 нарушает его права. 

Представитель потерпевшего пояснила, что на момент приобретения ИП ФИО3 земельного участка по ул.Кольцова 110 «б», дом, который в последствии приобрел ФИО1 является жилым. Земельный участок ФИО1 представлен именно для эксплуатации жилого дома. Дом ФИО1 законно переведен в разряд «жилого». Действия ИП ФИО3 образуют состав правонарушения. 

Должностное лицо, составившее протокол пояснило, что шум представляет угрозу для жизни и здоровью человека. Уровень шума на территории домовладения ФИО1 не соответствует требованиям. Дом ФИО1 и его земельный участок являются жилой застройкой. 

Изучив материалы дела, заслушав участвующих лиц, установлено следующее. 

В соответствие со статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон) - граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статья 1 Федерального закона определяет, что - санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона - санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения санитарных правил, как составной части осуществляемой деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения; органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Понятие «санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия» дано в абзаце 14 статьи 1 Федерального закона, согласно которого - это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Из этого следует, что юридические лица должны осуществлять все перечисленные мероприятия.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона - индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

Частью 1 статьи 23 Федерального закона установлено, что - жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Исходя из части 2 статьи 24 Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 39 Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Положения санитарных норм № 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», утвержденных Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 № 36 устанавливают классификацию шумов; нормируемые параметры и предельно допустимые уровни шума в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства. Ответственность за выполнение требований Санитарных норм возлагается в установленном законом порядке на руководителей и должностных лиц предприятий, учреждений и организаций а также граждан (пп.1.2-1.4).

Вина ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении, в котором зафиксировано и подробно изложены обстоятельства совершенного правонарушения; 

- обращением ФИО1, 

- актом проверки ИП ФИО3 от 20 января 2020 года, 

- протоколом отбора проб и протоколом измерений шума от 20.12.2019 года, 

- заключением эксперта ознакомлен № 33/42 от 17.01.2020, 

- описанием технологического процесса ИП ФИО3 и информацией о деятельности, 

- сведениями публичной кадастровой карты в отношении земельных участков ФИО3 и ФИО1, 

- договором купли продажи дома по адресу 

<

адрес> а также выпиской о зарегистрированных правах ФИО4 на дом и земельный участок, 

- выпиской из ЕГРИП в отношении ФИО3, 

- протоколом о временном запрете деятельности. 

Из материалов дела следует, что ФИО1 проживает жилом 

<

адрес> года постройки, который зарегистрирован именно как жилой. Дом в разряд жилого переведен в 2005 году. Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок ФИО1 разрешен для использования под объекты жилой застройки. В связи с чем, прихожу к выводу, что участок ФИО1 по 

<

адрес> является жилой застройкой. 

Кульков зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя после принятия санитарных норм № 2.2.4/2.1.8.562-96, следовательно обязан их соблюдать. Кроме того, Кульков земельный участок по 

<

адрес> приобрел после перевода дома и земельного участка ФИО1 в жилое помещение и земли для объектов жилой застройки. До 2018 года Кульков производственную деятельность по указанному адресу не осуществлял. 

Доводы ФИО3 о том, что дом ФИО1 расположен в производственной зоне не могут являться основанием для освобождения от ответственности, поскольку соблюдение установленного Правилами землепользования, утвержденных думой г.Бийска (№ 803 от 17.02.2012), порядка землепользования и застройки территории городского округа обеспечивается Администрацией города: 

1) при предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

2) при выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства;

3) при выдаче разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию;

4) при выдаче разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства;

5) при подготовке и принятии решений о разработке документации по планировке территории города Бийска;

6) при утверждении документации по планировке территории в городе Бийске;

7) при подготовке и выдаче заинтересованным физическим и юридическим лицам градостроительных планов земельных участков;

8) при установлении публичных сервитутов (ч.6 ст.3 Правил). 

Таким образом, данные правила не подлежат применению при решении вопроса о наличии или отсутствии состава правонарушения. 

Включение Думой г.Бийска земельного участка ФИО1 в производственную зону не может означать, что санитарные нормы №.2.4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96 не распространяются на жилое помещение и земельный участок ФИО1, а также противоречит разрешенному виду использования земельного участка. 

Правильность зонирования не является предметом доказывания по данному делу. 

Согласно ст. 26 Правил землепользования в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов, не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, не требующих устройства подъездных железнодорожных путей и не занимающих более 15% площади планировочной единицы территориальной зоны.

Более того, статьей 28 Правил землепользования закреплено, что для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются размеры санитарно-защитных зон. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны по классификации должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Проект санитарно-защитной зоны у ИП ФИО3 отсутствует. 

Для наступления административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения юридически значимым является то, что в результате использования оборудования уровень создаваемого шума превышает допустимые нормы, вне зависимости от зоны разрешенного землепользования, а также что привлекаемым лицом не приняты меры к предотвращению вредного воздействия на окружающую среду. 

Таким образом, эквивалентные уровни звука на территории непосредственно прилегающей к жилому дому по адресу: 

<

адрес>, создаваемые оборудованием ИП ФИО3 (станок ленточно-пильный «Алтай-900», станок брусующий СИЛ-750, станок горбыльно-перерабатывающий ГРАД-4, станок многопильный Триумф-300, торцовочный станок ТС-3, торцовочно карусельный станок), расположенным по адресу: 

<

...> «б» превышают допустимые уровни, что является нарушением требования пункта 6.3 и таблицы 3 санитарных норм СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», утвержденных постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31 октября 1996 г. № 36. 

Из материалов дела следует, что именно деятельность ИП ФИО3 создает уровень шума, превышающий допустимые значения. 

Вступая в соответствующие правоотношения ИП ФИО3 должен был знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение. У ИП ФИО3 имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, ИП ФИО3 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, которое для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица влечет наложение штрафа от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Нарушение ИП ФИО3 требований СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 г. № 64 подлежит исключению, поскольку настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания. Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.2, 1.4).

При назначении административного наказания учитываются требования ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность. 

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств не установлено.

Принимая во внимание, что данное правонарушение посягает на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, влечет за собой угрозу жизни и здоровью граждан, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ИП ФИО3 в виде эксплуатации станка ленточно-пильного «Алтай-900», станка брусующего СИЛ-750, станка горбыльно-перерабатывающего ГРАД-4, станка многопильного Триумф-300, торцовочного станка ТС-3, торцовочно карусельного станка, сроком на 90 суток. 

В данном случае менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 20 января 2020 года. 

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу 

<

...>, ОГРНИП № 

<

***>, ИНН 

<

***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности станка ленточно-пильного «Алтай-900», станка брусующего СИЛ-750, станка горбыльно-перерабатывающего ГРАД-4, станка многопильного Триумф-300, торцовочного станка ТС-3, торцовочно карусельного станка, сроком на 90 суток, начиная с 20 января 2020 года по 18 апреля 2020 года включительно, в срок приостановления деятельности включить срок о временном запрете деятельности.

Постановление по делу об административном правонарушении в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Обжалование постановления по делу об административном правонарушении не приостанавливает его исполнение.

Разъяснить, что в соответствии с частью 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

В соответствии со статьей 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления возложить на службу судебных приставов-исполнителей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Кучеревский