РЕШЕНИЕ

17 июля 2018 года 

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Трухин А.П., с участием законного представителя лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- ФИО1. (заведующая) и должностного лица составившего протокол об административном правонарушении- государственного инспектора Городецкого района по пожарному надзору в Нижегородской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Городецкого судебного района Нижегородской области от 31 мая 2018 года о привлечении МБДОУ «Ильинский детский сад» к административной ответственности по ст.19.5 ч.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением МБДОУ «Ильинский детский сад» привлечено к административной ответственности по ст.19.5 ч.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей. 

МБДОУ «Ильинский детский сад» признано виновным в том, что, не выполнило в установленный срок (до 01 марта 2018 года) пункт 6 законного предписания Государственного инспектора Городецкого района по пожарному надзору в Нижегородской области по устранению нарушений обязательный требований в области пожарной безопасности от 28.02.17г. № 12/1/5, выявленных в здании и помещениях, расположенных по адресу: 

<

...>, а именно: отсутствует второй эвакуационный выход из групповой ячейки средней и старшей группы на втором этаже детского сада, при числе эвакуирующихся детей в группе более 10 человек ( по факту на момент проверки 25 человек) (ч.4 ст.4, ч.1.и.3 ст.6 ФЗ от 22.07.2008 г №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.2.12 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п.6.12 СНиП *21-01-97*).

Факт неисполнения предписания установлен 05.04.18г. при проведении мероприятий по государственному контролю за выполнением предписания от 28.02.17г. № 12/1/5. 

Не согласившись с постановлением мирового судьи, законный представитель МБДОУ «Ильинский детский сад» обратился в Городецкий городской суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить в связи с малозначительностью деяния в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ. 

В обоснование жалобы указал, что Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Ильинский детский сад» после вынесения предписания по устранению нарушений в области пожарной безопасности от 28.02.2017г. № 12/1/5 были направлены в управление образования и молодёжной политики письма от 28.03.2017 № 22, от 21.11.2017 № 56, от 13.03.2018 № 13 «О финансировании мероприятий по строительству второго эвакуационного выхода», что говорит об отсутствии вины в совершении административного правонарушения свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Управлением образования был разработан «ПЛАН выполнения противопожарных мероприятий в образовательных учреждениях Городецкого муниципального района на 2017-2019 годы», в котором работы по установлению второго эвакуационного выхода из групповой ячейки средней и старшей группы на втором этаже детского сада запланированы на *** Копия указанного плана прилагается. Данный план согласован начальником ОНД и ПР по Городецкому муниципальному району ФИО3. Соответственно отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Городецкому району главного управления МЧС России по Нижегородской области располагает информацией о времени проведения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В настоящее время дошкольным учреждением проводятся следующие мероприятия по пожарной безопасности: в здании детского сада в

постоянном режиме работает беспроводная пожарно-охранная сигнализация «Стрелец-мониторинг», в режиме которой при угрозе пожара срабатывают пожарные извещатели и система формирует и передает сигнал на пульт МЧС; эвакуационное освещение на путях эвакуации в здании детского сада включается автоматически при прекращении электропитания; в дверных проемах организованных складских помещений установлены сертифицированные противопожарные двери; проводятся регулярные инструктажи персонала, практические тренировки по эвакуации персонала и детей, беседы с родителями и детьми по предупреждению пожаров от детской шалости с огнем и т.д.

МБДОУ «Ильинский детский сад» финансируется за счёт средств местного бюджета Городецкого муниципального района, и средства на оплату штрафа в плане финансово-хозяйственной деятельности не предусмотрены.

К тому же отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Городецкому району запланирована ещё одна проверка соблюдения требований пожарной безопасности на 01.03.2019, что произойдёт опять ранее сроков, установленных в ПЛАНЕ выполнения противопожарных мероприятий в образовательных учреждениях Городецкого муниципального района на 2017-2019 годы.

Вмененное юридическому лицу нарушение будет устранено в соответствии с ПЛАНОМ, в результате действий учреждения вредных последствий не наступило.

Указанные нарушения по мнению законного представителя не наносят ущерба образовательному процессу, поэтому в соответствии с со ст. 2.9. КоАП возможно освобождение от административной ответственности и ограничение устным замечанием.

В судебном заседании законный представитель жалобу поддержал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении считает жалобу не обоснованной, а обжалуемое постановление законным. По его мнению, нарушение требований противопожарной безопасности не может быть малозначительным деянием, поскольку угрожает жизни и здоровью людей. 

Заслушав участников производства, исследовав материалы дела, суд полагает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ), руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 6 Закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании исследованных доказательств, судом установлено, что 05 апреля 2018 года в 10 часов 20 минут государственным инспектором Городецкого района по пожарному надзору в Нижегородской области при проведении мероприятий по государственному контролю за выполнением предписания по устранению нарушений обязательный требований в области пожарной безопасности от 28.02.17г. № 12/1/5 установлено, что юридическим лицом МБДОУ «Ильинский детский сад» не выполнен в установленный срок- до 01.03.2018 года п. 6 предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в здании и помещениях детского сада по адресу: 

<

...>, а именно: отсутствует второй эвакуационный выход из групповой ячейки средней и старшей группы на втором этаже детского сада, при числе эвакуирующихся детей в группе более 10 человек ( по факту на момент проверки 25 человек) (ч.4 ст.4, ч.1.и.3 ст.6 ФЗ от 22.07.2008 г №123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.2.12 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты.Эвакуационные пути и выходы», п.6.12 СНиП *21-01-97*).

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 14 от 05.04.18г., предписанием от 28.02.17г. № 12/1/5 об устранении выявленных нарушений, актом проверки юридического лица № 29 от 05.04.18г., которым выявлен факт невыполнения предписаний органа государственного контроля, распоряжением отдела государственного пожарного надзора по Городецкому району о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица.

При данных обстоятельствах, бездействие МБДОУ «Ильинский детский сад» правильно квалифицировано мировым судьей по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

Доводы жалобы о том, что МБДОУ «Ильинский детский сад» приняты все зависящие от него меры по устранению содержащихся в предписании нарушений, но их устранение в установленный срок не представлялось возможным ввиду недостаточного финансирования, не могут повлечь отмену оспариваемого постановления. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Данных, подтверждающих, что предписание от 28.02.17г. № 12/1/5 обжаловалось юридическим лицом, либо МБДОУ «Ильинский детский сад» уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения требований предписания в указанный срок и обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не имеется.

Довод жалобы о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не может служить основанием к изменению обжалуемого постановления. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером совершенного правонарушения, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств административного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью детей и персонала, находящихся в здании образовательного учреждения (детского сада), а поэтому у мирового судьи отсутствовали основания для признания совершенного МБДОУ «Ильинский детский сад» правонарушения малозначительным.

Каких либо нарушений норм материального и (или) процессуального права, допущенных мировым судьей при производстве по делу, судом рассматривающим жалобу не установлено. Наказание назначено МБДОУ «Ильинский детский сад» в пределах санкции ч.13 ст.19.5 КоАП РФ (в минимальном размере), с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих его административную ответственность обстоятельств. Следовательно, у суда нет оснований для отмены обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Городецкого судебного района Нижегородской области от 31 мая 2018 года о привлечении МБДОУ «Ильинский детский сад» к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу законного представителя, без удовлетворения

Судья Городецкого городского суда А.П. Трухин.