РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

«27» июля 2021 года г.Геленджик

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Соловьянова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Новоростехфлот» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 №/ПП/2021 от 19.05.2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.19 КоАП РФ,

с участием защитника ООО «Новоростехфлот» на основании доверенности ФИО2,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО1 №/ПП/2021 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Новоростехфлот» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Новоростехфлот» обратилось в суд с жалобой, где ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения.

В обосновании жалобы указано, что 07 июля 2020 года ООО «Новоростехфлот» производило дноуглубительные работы на объекте «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик». Дноуглубительные работы проводились с привлечением земснаряда «Редут» от ФГУП «Росморпорт» и грузовой шаланды «Акинси-1», находящей у ООО «Новоростехфлот» в аренде по договору с ООО «Новомортехфлот» № от 24.06.2020 года. 07 июля 2020 года грунтовозная шаланда «Акинси-1» в 11 часов 25 минут вышла из порта г.Геленджика в назначенный район свалки грунта, имея загрузку трюма не более 30%. Выход недогруженной шаланды был обусловлен длительными перестановками и неисправностями земснаряда, связанными с наличием трудноразрабатываемого грунта в месте разработки, ожиданием ухудшения погодных условий по району, что подтверждается предупреждением №459 от 07.07.2020 года ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» ГМБ Новороссийск. Однако, в связи с возникшей после выхода из порта неисправностью (выписка из машинного журнала ГШ «Аксини-1» за 07.07.2020 года) шаланда потеряла скорость на 50% и капитан судна, сообразуясь с обстановкой, принял решение возвратиться в порт г.Геленджика без выгрузки грунта для устранения возникшей неисправности. При этом технологической остановки, необходимой для выгрузки выработанного грунта, судно не совершало, грунт не сбрасывало. В 15 часов 00 минут «Акинси-1» пришвартовался к земснаряду «Редут» для продолжения погрузки. При осмотре судна по прибытию была установлена поломка редуктора правого двигателя. Факт ремонта редуктора правого двигателя подтверждается Заявкой №321 от 07.07.2020 года, актом дефектации и ремонта №12.56.51229 от 08.07.2020 года, протоколом согласования цен №0253 от 08.07.2020 года ООО «СТЦ», Актом выполненных работ №0253 от 31.07.2020 года. Общество полагает, что факт выхода в море 07.07.2020 года не подтверждает сброс грунта. В связи с чем, общество просит отменить обжалуемое постановление и производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

В судебном заседании защитник ООО «Новоростехфлот» на основании доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить, представила письменные дополнения к жалобе, приобщенные к материалам дела.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и дополнения к ним, выслушав защитника ООО «Новоростехфлот», проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья приходит к следующему.

Согласно требованиям ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, событие административного правонарушения, а также наличие такового и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливаются доказательствами, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно п. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статье 8.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное либо с нарушением правил захоронение с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Административное правонарушение, предусмотренное ст.8.19 КоАП РФ, относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении 05 марта 2021 года в адрес Черноморо-Азовского морского управления Росприродназдора из Службы в г.Новороссийске Управления по Краснодарскому краю ФСБ России поступило письмо от 25.02.2021 года №25/4/5/491 с материалами о нарушениях требований природоохранного законодательства ООО «Новоростехфлот» при проведении дноуглубительных работ на объекте «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту г.Геленджик».

ООО «Новоростехфлот» с целью реализации проекта заключило с АЧБФ ФГРУ «Росморпорт» договор №491/20 от 17.06.2020 года о передаче в пользование земснаряда «Редут» на разработку грунта 5 группы в объеме 9100 м3. С 19 июня 2020 года земснаряд «Редут» приступил к дноуглубительным работам на объекте. Извлекаемый им грунт выгружался в шаланду «Акинси-1», которая по договору аренды №17707516988180000560/9 от 24.06.2020 года, передана в пользование ООО «Новоростехфлот» и вывозила грунт на расстояние 22 километра (11,9 морских миль) в район подводного отвала №2 и №3.

ФГУП «Росморпорт» было выдано разрешение №203М от 23.03.2020 года на захоронение грунта во внутренних морских водах, извлеченного при проведении дноуглубительных работ согласно проектной документации «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик». В разрешении указаны географические координаты района захоронения донного грунта.

В соответствии с предоставленными треками перемещения грунтовоза «Аксини-1» за период с 19.06.2020 года по 20.07.2020 года установлено, что 03 июля 2020 года в период с 17-30 до 22-00 и 07 июля 2020 года в период с 11-30 до 15-00 грунтовоз осуществил выход из порта Геленджик в Геленджик, тем самым не доходил до района отвала порядка 10 морских миль и возвращался в район дноуглубления.

Исходя из выписок судового журнала з/с «Редут» и треками перемещений «Акинси-1» за период с 19 июня 2020 года по 20 июля 2020 года, государственным инспектором было установлено, что 07 июля 2020 года перед выходом из порта Геленджик в назначенный район свалки грунта грутовозная шаланда «Аксини-1» грузилась по времени 10 часов 40 минут и далее по приходу в порт Геленджик была осуществлена дозагрузка грунта по времени 12 часов 30 минут ( с 07.07.2020 года с 15 часов 00 минут по 08.07.2020 года 03 часа 30 минут). Грунтовозная шаланда «Аксини-1» грузилась в общей сложности 23 часа 10 минут. При этом согласно выписке из судового журнала з/с «Редут» по работе в г.Геленджике среднее время погрузки грунта при дноуглубительных работах составляет за июнь-июль 2020 года от 08 часов до 12 часов. Указанные обстоятельства позволили государственному инспектору прийти к выводу, что ООО «Новоростехфлот» 07 июля 2020 года в период времени с 11 часов 30 минут до 15 часов 00 минут захоронило донный грунт за пределами района захоронения донного грунта (порядка 10 морских миль до района захоронения) в акватории Черного моря, примыкающей к границам МО город-курорт Геленджик.

В соответствии с п.2 ст.37.1 Федерального закона от 31 июля 1998 года №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации» захоронение донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море осуществляется на основании разрешения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора).

Согласно под.1 п.23 ст.37.1 Федерального закона от 31 июля 1998 года №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации» заявитель получивший разрешение обязан осуществлять захоронение донного грунта в соответствии с разрешением.

Судом установлено, и ООО «Новоростехфлот» не оспаривается, что юридическое лицо в целях реализации проекта на объекте «Комплекс береговой и морской инфраструктуры в морском порту Геленджик» осуществляло дноуглубительные работы.

Исходя из положений действующего законодательства следует, что на ООО «Новоростехфлот» при захоронении донного грунта возложена обязанность по его захоронению в строгом соответствии с выданным разрешением. 

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.19 КоАП РФ, являются отношения в области охраны окружающей среды и порядок природопользования. Виновный посягает на них, нарушая правила захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Объективная сторона этого правонарушения состоит в том, что виновный самовольно либо с нарушением правил осуществляет указанное захоронение.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении следует, что 06 июля 2020 года в 23 часа 50 минут начата загрузка гнутовоза «Аксини-1», 07 июля 2020 года в 11 часов 40 минут была завершена загрузка «Аксини-1» донным грунтом. В этот же день в 15 часов 00 минут грунтовоз «Аксини-1» вновь был ошвартован на загрузку донным грунтом. Загрузка была окончена в 03 часа 30 минут 08 июля 2020 года. Средняя загрузка грунтовоза «Аксини-1» занимает от 08 до 12 часов. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из судового журнала з/с «Редут». При этом согласно трекам перемещений судна «Аксини-1» 07 июля 2020 года после отхода от з/с «Редут» не достигло место сброса донного грунта 10 морских миль.

При этом доводы ООО «Новоростехфлот», что 07 июля 2020 года возврат судна в порт Геленджика был обусловлен наличием поломки редуктора правого двигателя и последующим ремонтом, а также штормовым предупреждением, и сброс донного грунта не производился, не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.

Из предоставленных суду протоколов согласования цен №0253 от 08.07.2020 года и акта дефектации и ремонта от 08.07.2020 года следует, что 07 июля 2020 года какие-либо ремонтные работы на судне «Аксиния-1» не проводились. Более того, согласно копии судового журнала «Аксиния-1» от 08 июля 2020 года в 08 часов 00 минут грунтовоз уже был вновь загружен и сбрасывал донный грунт, отметки о том, что 08 июля 2020 года на «Аксиния-1» проводились ремонтные работы, в судовом журнале отсутствуют.

Таким образом, в действиях ООО «Новоростехфлот» государственном инспектором были обнаружены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.8.19 КоАП РФ – нарушением правил захоронения с судов и иных плавучих средств отходов и других материалов во внутренних морских водах.

Факт нарушения ООО «Новоростехфлот» правил захоронения донного грунта установлен материалами административного дела.

Вынося постановление по делу об административном правонарушении, государственный инспектор обоснованно исходил из того, что обстоятельства, которые были им установлены, свидетельствуют о совершении обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.8.19 КоАП РФ.

Наказание назначено ООО «Новоростехфлот» в пределах санкции ст.8.19 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности проверены и соответствуют требованиям КоАП РФ.

Обстоятельств, освобождающих общество от административной ответственности по правилам статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ст.8.19 КоАП РФ, относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, а малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ООО «Новоростехфлот» на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора №/ПП/2021 от 19.05.2021 года о привлечении к административной ответственности по ст.8.19 КоАП РФ – оставить без удовлетворения, а постановление №/ПП/2021 от 19.05.2021 года – без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в вышестоящий суд через Геленджикский городской суд в течение 10 дней.

Судья