Дело № 12-521/2020

УИД: 42MS0035-01-2020-001418-62

РЕШЕНИЕ

г.Кемерово 08 сентября 2020 года

Судья Центрального районного суда г.Кемерово Наумовой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации города Кемерово ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово № 5-432/2020-4 от 14.07.2020 года, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово № 5-432/2020-4 от 14.07.2020 года Администрация города Кемерово признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КРФобАП, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Представитель администрации г. Кемерово ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово № 5-432/2020-4 от 14.07.2020 года, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Доводы жалобы мотивирует тем, что возможность обустройства тротуара по адресу ... не предусмотрены программой благоустройства на 2020 год и соответственно решением бюджете (не обеспечены финансированием), следовательно, организация данных мероприятий в 2020 году не представляется возможной.

Данный вопрос будет рассмотрен при формировании проекта программ/: благоустройства на 2021 год с учетом объема финансирования.

Существующие геометрические параметры дорог и плотная застройка частые: сектора не позволяют выполнить мероприятия по обустройству тротуара по нечетной стороне ...

Полагает, что ввиду отсутствия вины администрации и принятия органом местного самоуправления исчерпывающих мер по обеспечению безопасности дорожного движения на дорогах г. Кемерово, в действиях администрации г. Кемерово не содержится состав, и само событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КРФобАП. 

Представитель ОГИБДД УМВД России по г. Кемерово и представитель администрации г. Кемерово ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли.

С учетом изложенного, а также мнения представителя администрации г. Кемерово, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав жалобу, письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КРФобАП наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.12.32 КРФобАП выражается в нарушении правил ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии либо непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу п. 13 Основных положений по дотеку транспортных средств кэксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

Пунктом 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный, стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

В пункте 13 ПДД РФ определено, что должностные и иные лица,ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и другихдорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Обеспечение сохранности автомобильных дорог - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами таких автомобильных дорог (в области ремонта и содержания автомобильных дорог), пользователями таких автомобильных дорог (в области использования автомобильных дорог), должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог) (п. 21 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Владельцами автомобильных дорог, в силу п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Согласно ст.3 ч.6 Федерального закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.16 ч.1 п.5 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КРФобАП, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть как собственник автодороги, так и любые юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на ином вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ, части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ и Устава города Кемерово дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам городского значения и обеспечивается органами городского самоуправления.

В соответствии с Уставом города Кемерово Администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог города Кемерово, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на администрацию города.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей, 21.05.2020г. при надзоре за дорожным движением в г. Кемерово установлено, что Администрацией г. Кемерово допущены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги (улицы), железнодорожного переезда, а именно: 21.05.2020г. в 15ч.20мин. по адресу: ... отсутствие тротуаров по нечетной стороне; 21.05.2020г. в 15ч.25мин. по адресу: г. Кемерово, ул... отсутствие тротуаров по нечетной стороне; 21.05.2020г. в 15ч.50 мин. по адресу: ... до дома № 151 отсутствие тротуаров,

21.05.2020г. в 16ч.10мин. по адресу.... Сакко отсутствие тротуаров; 21.05.2020г. в 16ч.15мин. по адресу: г... отсутствие тротуаров, что является нарушением требований п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и п.11.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Указанные недостатки зафиксированы актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 21.05.2020 года и перечислены в протоколе об административном правонарушении от15.06.2020 года № 42 ЮЛ 101058.

Данные обстоятельства подтверждаются так же определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, фотоматериалами, другими материалами дела.

Объективных данных, свидетельствующих о том, что перечисленные в протоколе об административном правонарушении автодороги и участки автодорог не относятся к муниципальной собственности, в материалах дела не имеется и в жалобе не приводится.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно и объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФобАП, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии Администрации г. Кемерово состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КРФобАП, поскольку именно Администрация города не обеспечила содержание автодорог г.Кемерово с соблюдением требований безопасности дорожного движения.

Кроме того, согласно Постановлению Администрации г. Кемерово от 25.10.2018 года № 2271 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово» указанные в протоколе автомобильные дороги являются дорогами общего пользования местного значения города Кемерово.

Доводы жалобы о том, что в действиях Администрации г. Кемерово отсутствует состав и само событие административного правонарушения в связи с тем, что Администрация принимает все зависящие от неё меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения, были предметом проверки мирового судьи и получили надлежащую оценку в постановлении, не согласиться с которой оснований не имеется.

Мировой судья правильно исходил из того, что сам факт заключения муниципальных контрактов с подрядными организациями не освобождает Администрацию города от исполнения своих обязанностей по содержанию автодорог города, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями своих обязательств, поскольку не наделяет подрядчика полномочиями органа городского самоуправления, а вопросы ненадлежащего исполнения соответствующих обязательств подрядчиком подлежат разрешению в гражданско-правовом порядке. 

Мировой судья правильно исходил из того, что Администрация г. Кемерово, являясь владельцем автомобильных дорог местного значения и лицом, ответственным за содержание автодорог, является субъектом административного правонарушения и подлежит административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КРФобАП. 

Иные доводы жалобы не содержат правовых оснований, влекущих отмену принятого решения, основаны на неправильном толковании норм права, во внимание судом при рассмотрении жалобы не принимается, поскольку расцениваются как избранный способ защиты.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении и получившими надлежащую оценку в постановлении. Оснований сомневаться в том, что мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КРФобАП оценены доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, не имеется.

Действия Администрации г. Кемерово по ч.1 ст.12.34 КРФобАП квалифицированы правильно.

Материалы дела не содержат каких-либо убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что у Администрации г. Кемерово отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также о том, что Администрацией города были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм.

Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления о привлечении Администрации города Кемерово к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КРФобАП в полном объеме проверена с соблюдением требований ст.ст. 30.6 - 30.7 КРФобАП, мировым судьей дана надлежащая правовая оценка всем представленным доказательствам, и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу о привлечении администрации города Кемерово к административной ответственности. 

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 ч.3.2 КРФобАП, с учетом характера совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КРФобАП. 

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы суда о виновности Администрации города Кемерово в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено. 

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется. 

На основании изложенного и ст. 30.6-30.8 КРФобАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово № 5-432/2020-4 от 14.07.2020 года оставить без изменения, а жалобу защитника Администрации города Кемерово ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Решение может быть обжаловано в порядке и в соответствии со ст.30.12КРФобАП.

Судья (подпись) Н.М. Наумова