Дело №

УИД 91RS0012-01-2024-000051-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2024 года гор. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым 

в составе: председательствующего судьи - Григорьевской И.В.,

при секретаре – Семенюк Е.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску гражданское дело по исковому заявлению Керченского межрайонного природоохранного прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Керчь и в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г. Керчи РК, ФИО1, третьи лица Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации г. Керчи Республики Крым, ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник», ФИО2, Министерство культуры Республики Крым о признании договора аренды земельного участка ничтожной сделкой, применении последствия недействительности ничтожной сделки, суд 

установил :

Керченский межрайонный природоохранный прокурор Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Керчь и в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском и просит суд признать договор аренды земельного участка, от 16 ноября 2021 года, кадастровый номер №, площадью 700 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – общественное питание (код 4.6), кадастровая стоимость земельного участка – 2411491,79 рублей, расположенный по адресу 

<

адрес> заключенный между Администрацией города Керчи и ФИО1, ничтожной сделкой; применить последствия недействительности ничтожной сделки, путем исключения сведений о земельном участке, с кадастровым номером № из Единого государственного реестра недвижимости Российской Федерации.

Исковые требования мотивированы тем, что Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению жителей города Керчи проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства при заключении Администрацией города Керчи договора аренды земельного участка от 16.11.2021 года с кадастровым номером №, по результатам которой установлено, что 16.11.2021 года между Администрацией города Керчи в лице Главы Администрации города Керчи и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, кадастровый номер № площадью 700 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - общественное питание (код 4.6), расположенного 

<

адрес>. На земельном участке с кадастровым номером № расположено нежилое здание, общественный туалет, площадью 27,5 кв.м., кадастровый номер №. В ходе проверки установлено, что договор аренды земельного участка от 16.11.2021 года с кадастровым номером № заключен в нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации, в виду чего указанный договор аренды является ничтожной сделкой, что подтверждается собранными материалами в ходе проведения проверки. В виду изложенного прокурор обратился в суд с иском. 

Прокурор в судебном заседании просила суд иск удовлетворить по изложенным доводам иска и дополнительным пояснениям( л.д. 223-227 т. 2). 

Просила суд учесть, что 17.07.2018 года Администрацией города Керчи, ИП ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка и заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 0,070 га на основании того, что сведения об испрашиваемом земельном участке не внесены в государственный кадастр недвижимости. То есть, сведения о земельном участке кадастровый номер № исключены из ЕГРН. Решениями Арбитражного суда Республики Крым, 21 Арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Центрального округа по делу №А83-15692/2018 дана оценка документам, которые послужили основанием для постановки земельного участка к\н № и которые предоставлены ИП ФИО3 в Администрацию города Керчи для заключения договора аренды.

Просила суд учесть, что ФИО3 достоверно знал, что решение 48 сессии 5 созыва Керченского городского совета от 28.07.2009 года, с изменениями внесенным Решением 51 сессии 5 созыва Керченского городского совета от 08.12.2009 года «О разрешении ФИО3 разработки градостроительного обоснования размещения культурно - развлекательного центра и разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка по ул.ФИО4, 14 в г. Керчи», является ничтожным документом, который не может порождать гражданских прав и которому дана правовая оценка Арбитражным судом Республики Крым по делу №А83-15692/2018, а также просила суд учесть, что испрашиваемый земельный участок отнесен к территориям общего пользования и не может быть предоставлен ФИО3 в пользование.

В нарушение требований земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, 16.10.2018 года ФИО3 повторно предоставил в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым решение 48 сессии 5 созыва Керченского городского совета от 28.07.2009 (с изменениями внесенным Решением 51 сессии 5 созыва Керченского городского совета от 08.12.2009) «О разрешении ФИО3 разработки градостроительного обоснования размещения культурно - развлекательного центра и разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка по 

<

адрес>», для постановки земельного участка на кадастровый учет. 16.10.2018г указанный земельный участок повторно поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №. 22.09.2021 года ФИО3 на основании договора дарения, передал права на нежилое здание, общественный туалет, площадью 27,5 кв.м., кадастровый номер №, ФИО1 В виду данных обстоятельств, между ФИО1 и Администрацией города Керчи заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, который предоставлен ФИО1, Администрацией в порядке завершения дооформления прав в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым №38-ЗРК от 31.07.2014 и Постановления Совета Министров Республики Крым №313 от 02.09.2014, на основании недействующего решения 48 сессии 5 созыва Керченского городского совета от 28.07.2009 (с изменениями внесенным Решением 51 сессии 5 созыва Керченского городского совета от 08.12.2009). 

Просила учесть, что решения Арбитражного суда Республики Крым, 21 Арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Центрального округа по делу №А83-15692/2018 имеют преюдициальное значение и согласно которым установлены все юридически значимые обстоятельства, в виду которых земельный участок с кадастровым номером № не мог быть образован, соответственно не мог быть передан в аренду ФИО1 Выявленные нарушения закона свидетельствуют о допущенных существенных нарушениях при заключении договора аренды земельного участка от 16.11.2021 года, заключенного между Администрацией города Керчи в лице Главы Администрации города Керчи и ФИО1

Прокурор пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования, общественное питание, которое противоречит виду разрешенного использования расположенного на нем здания, общественный туалет. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № используется ФИО1 не по целевому назначению, в виду того, что под объектом недвижимости общественный туалет, согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», подлежит установлению вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание (3.1).Земельный участок с кадастровым номером № располагается в территориальной зоне Р-1 Рекреационная зона. Зона предназначена для организации парков, скверов, садов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения.

Прокурор просила учесть, что земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу. В ввиду незаконных действий ФИО3 и Администрации г. Керчи, территория общего пользования Приморского сквера г. Керчи была необоснованно уменьшена, в виду чего были нарушены права неопределенного круга лиц и Муниципального образования городской округ Керчь.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, представитель ответчика в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении исковых требований представил письменные возражение (л.д. л.д.171-175 т. 2 ). 

Пояснил, что не согласен с доводами прокурора. Пояснил, что спорный земельный участок относится к землям рекреационного назначения. Однако ЗК РФ не содержат указания на изъятие из оборота или ограничение в обороте земель рекреационного назначения. В силу статьи 56 и пункта 5 статьи 98 ЗК РФ единственным ограничением в отношении земель рекреационного назначения является запрещение деятельности, не соответствующей их целевому назначению. Каких-либо запретов на передачу земельного участка в аренду не предусмотрено. Договором аренды предусмотрено содержание и ограничения использования территории, запрещено строительство, параметры земельного участка не нарушают требования законодательства в части площади, конфигурации и вида разрешенного использования предъявляемые территориальной зоной Р-1 которые установлены и не оспорены. Считает, что Пунктом 1.3 договора, установлено, что на земельном участке располагается: нежилое здание, общественный туалет, площадью 27,5 кв. м. с кадастровым номером, № который является собственностью арендатора, о чем внесена запись в единый государственный реестр недвижимости от 05.10.2021.Решение 48 сессии Керченского городского совета не имеет взаимосвязи с основаниями для заключения договора аренды.

Просил учесть, что в проекте организации территории для существующего здания (л.д.177 т.2) планируется проведение капитального ремонта с остеклением на восточной части фасада, а также облицовка всего фасада с современными материалами с целью использования его как кофейни. Планируется высадка кустарников и деревьев. Установка детской зоны, стилизованной под детскую кофейню, установка навеса с металлическими опорами для организации летней веранды кофейни. Письмом от 20.03.2024 года, департаментом сообщено, что согласование размещения указанных объектов благоустройства не входит в их компетенцию, соответственно каких-либо предварительных согласований для таких действий не требуется. 

В настоящее время, площадь земель общего пользования определена, поставлена на кадастровый учет под № № и в площадь земель общего пользования не входит земельный участок, принадлежащий ответчику. Просил учесть выписку из Генерального плана ( л.д. 174 т.2). 

Представитель Администрации гор. Керчи Республики Крым просила суд отказать в удовлетворении исковых требований, представила письменные возражения ( л.д.246-248 т.1) и Правила землепользования и застройки (л.д.249-250 т.1, т.2 л.д.1-151). Пояснила, что параметры земельного участка не нарушают требования в части площади, конфигурации и вида разрешенного использования предъявляемые территориальной зоной P-1 которые установлены и не оспорены.На земельном участке располагается нежилое здание, общественный туалет, площадью 27,5 кв. м, с кадастровым номером, № который является собственностью арендатора ФИО1 и заключен договор аренды с ФИО1 на основании статьи 39.20 ЗК РФ. 

3-тьи лица ФИО2, представители Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации г. Керчи Республики Крым, ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник», Министерство культуры Республики Крым, в судебное в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Выслушав мнение прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, материалы дела № 2-1653\17, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ - установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменений или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с п.п. 8, 11 п.1 ст.1 ЗК РФ – настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:

деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В силу ст. 7 ЗК РФ – Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу ч.4 ст. 83 ЗК Украины - не подлежали передаче в частную собственность земли общего пользования населенных пунктов.

Согласно ч. 12 ст. 85 ЗК РФ - земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ст. 1 ГрК РФ п. 12- территории общего пользования,это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары);

Согласно п. 1 ст. 262 ГК РФ –граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Так судом установлено, что в Керченскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило обращению жителей города Керчи, в связи с незаконной застройкой Приморского сквера гор. Керчи и уничтожением зеленого покрова сквера полностью, вырубкой деревьев, превращением объектов общего пользования в торговый центр. С указанием нахождения 

<

адрес>, напротив гостиницы Керчь», в непосредственной близости Азовского моря и который является территорией общего пользования, с указанием, что Приморский сквер расположен в трех охранных зонах ( т.1 л.д. 10- 13). 

Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению жителей города Керчи проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства при заключении Администрацией города Керчи договора аренды земельного участка от 16.11.2021 года с кадастровым номером №,Приморский 

<

адрес> по результатам которой установлено следующее.

Так установлено, что 14.04.2008 года между ИП ФИО3 и Керченским городским советом АР Крым заключен договор купли-продажи по результатам продажи на аукционе № 384, нежилого строения – общественной уборной лит. «А», общей площадью 27,5 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес> зарегистрированный, решение исполнительного комитета Керченского городского совета от 25.04.2008 за № 369, удостоверенный частным нотариусом Керченского городского нотариального округа. Сведения внесены в государственный реестр сделок Украины 14.04.2008 ( т. 2 л.д. -210).

Решением 48 сессии 5 созыва Керченского городского совета от 28.07.2009 года, ИП ФИО3 дано разрешение на разработку градостроительного обоснования размещения культурно - развлекательного центра и разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,070 га по 

<

адрес> (т. 1 л.д.14,44; л.д. 206-207 т. 2 ). 

Решением 51 сессии 5 созыва Керченского городского совета от 08.12.2009 «О внесении изменений в решение 48 сессии 5 созыва Керченского городского совета от 28.07.2009 «О разрешении ФИО3 разработки градостроительного обоснования размещения культурно - развлекательного центра и разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка по ул. ФИО4, 14 в г. Керчи» ИП ФИО3 продлен срок разработки градостроительного обоснования до 08.03.2010( т. 2 л.д. 208). 

24.07.2010 ИП ФИО3 обратился в Керченский городской совет с заявлением о предоставлении ему в аренду спорного земельного участка, приложив проект отвода земельного участка для размещения культурно- развлекательного центра по адресу: г

<

адрес>. В соответствии с Законом Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка получения прав на землю" N 1702-VI от 05.11.2009, изменена процедура оформления земельных участков в аренду, исключено требование относительно предоставления градостроительного обоснования. Проект землеустройства сдан ИП ФИО3 в феврале 2013 года в Департамент по регулированию земельных отношений г. Керчи. Испрашиваемому земельному участку площадью 0,070 га по 

<

адрес> присвоен кадастровый номер №, как раннее учтенному. 

Постановлением Администрации города Керчи Республики Крым от 22.08.2016 N 2337/1-п, спорному земельному участку площадью 700 кв. м, кадастровый номер 90:19:010109:2571 по ул. ФИО4, 14, был установлен вид разрешенного использования: основной - общественное питание, вспомогательный - бытовое обслуживание, развлечение ( л.д.43,209 т. 1). 

06.02.2017 года постановлением Администрации города Керчи Республики Крым N 366/1-п включен в состав имущества муниципальной казны муниципального образования - городской округ Керчь Республики Крым земельный участок, кадастровый номер: №, площадью 700 кв. м, адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - общественное питание (код 4.6.), бытовое обслуживание (код 3.3.), развлечение - (код 4.8.). 15 декабря 2016 года ИП ФИО3 в адрес Администрации гор.Керчь направлено заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 700 кв. м, кадастровый номер № по 

<

адрес> в соответствии со ст. 13 Закона Республики Крым N 38-3PK от 31.07.2014. 

17.07.2018 Администрацией города Керчи ИП ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка и заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 0,070 га, так как сведения об испрашиваемом земельном участке не внесены в государственный кадастр недвижимости. 

То есть, сведения о земельном участке кадастровый номер № были исключены из ЕГРН (л.д.21-22 т. 1).

ИП ФИО3 обратился в Арбитражный суд РК с иском об оспаривании действий Администрации города Керчи об отказе в заключении договора аренды земельного участка №, понуждении совершить определенные действия, решением Арбитражного суда РК по делу №А83-15692/2018, ИП ФИО3 отказано в удовлетворении исковых требований, решение Арбитражного суда РК от 29.11.2019 оставлено без изменений Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 17.07.2020 г.( л.д.15-19,20-24 т. 1 ).

Решениями Арбитражного суда Республики Крым, 21 Арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Центрального округа по делу №А83-15692/2018 дана оценка документам, которые послужили основанием для постановки земельного участка на учет, кадастровый номер №

Согласно п. 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым - Завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.(п. 4 в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 02.04.2019 N 190)

Так установлено, что решение 48 сессии 5 созыва Керченского городского совета от 28.07.2009, с изменениями внесенным Решением 51 сессии 5 созыва Керченского городского совета от 08.12.2009 «О разрешении ФИО3 разработки градостроительного обоснования размещения культурно - развлекательного центра и разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка по ул. ФИО4, 14 в г. Керчи» действовало до 08.03.2010 года. Вместе с тем до 21.03.2014 года не реализовано, в виду чего, в силу пункта 4 Порядка не может служить основанием для завершения процедуры оформления права на земельный участок. 

Согласно решения Арбитражного суда центрального округа от 17 июля 2020 года, устанавливая наличие или отсутствие у ИП ФИО3 права на получение земельного участка не для восстановления и эксплуатации объекта недвижимости, приобретённого им в процессе приватизации в собственность площадью 27 м?, но для возведения иного объекта на земельном участке площадью 700 м?, суд указал, что судами правомерно учтено, что спорный земельный участок в соответствии с Генеральным планом города отнесён к землям общего пользования(л.д.25-29).

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Керчь, утвержденных решением 108 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 31.01.2019 №1550-1/19, земельный участок кадастровый номер № находится в территориальной зоне Р-1 (Зеленые насаждения общего пользования), зоне с особой архитектурно-планировочной организацией территории на территории объекта культурного наследия ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник» (Древний город Пантикапей), Водоохранная зона Азовского моря на территории Республики Крым в границах муниципального образования городской округ Керчь.

Решением 94 сессии Керченского городского совета РК 2 Созыва от 29.09.2023 года № 1085 -2 \23, утверждено Положение об использовании земель и земельный участков распложенных в границах территорий общего пользования городского округа Керчи Республики Крым. 

22.09.2021 ФИО3 на основании договора дарения, передал в дар нежилое здание, общественный туалет, площадью 27,5 кв.м., кадастровый номер №, ФИО1, запись в ЕГРН № право зарегистрировано от 05.10.2021(т. 1л.д.124,133-137).

16.11.2021 между Администрацией города Керчи в лице Главы Администрации города Керчи и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка к\н №, площадью 700 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – общественное питание (код 4.6), адрес местонахождения: Керчь, ул. ФИО4, 14 ( л.д. 51-67,180-192).

В пункте 1.3 указанного договора на земельном участке с кадастровым номером № расположено нежилое здание, общественный туалет, площадью 27,5 кв.м., кадастровый номер №

Согласно информации представленной в адрес суда ГБУ РК «Восточно-Крымский Историко- культурный музей-заповедник», земельный участок, кадастровый номер № расположенный по адресу 

<

адрес> входит в зону охраны археологического слоя 2 категории ( т. 2 л.д.214-215). 

Согласно информации представленной в адрес суда Черноморо - Азовского морского управления Росприроднадзора, сообщено, что земельный участок № расположенный по адресу 

<

адрес> полностью расположен в водоохранной зоне Азовского моря, представлена выписка из ЕГРН.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что договор аренды земельного участка от 16.11.2021 с кадастровым номером № заключен в нарушение требований земельного законодательства Российской Федерации, в виду чего указанный договора аренды является ничтожной сделкой, что подтверждается материалами дела, результатами проверки.

Материалами дела №А83-15692/2018 подтверждается, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок относится к землям общего пользования, подтверждаются также градостроительным обоснованием о том, земельный участок расположен в центральной части города в районе Приморского сквера, на месте существующего общественного туалета. 

Таким образом суд считает, решение 48 сессии 5 созыва Керченского городского совета от 28.07.2009 года (с изменениями от 08.12.2009) «О разрешении ФИО3 разработки градостроительного обоснования размещения культурно - развлекательного центра и разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка по 

<

адрес>», не может порождать гражданских прав, земельный участок отнесен к территориям общего пользования и не мог быть предоставлен ФИО5, о чем известно было ответчикам при заключении договора аренды. 

В нарушение требований земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации, 16.10.2018 года, ФИО3 повторно предоставил в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым решение 48 сессии 5 созыва Керченского городского совета от 28.07.2009 (с изменениями внесенным Решением 51 сессии 5 созыва Керченского городского совета от 08.12.2009) «О разрешении ФИО3 разработки градостроительного обоснования размещения культурно - развлекательного центра и разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка по 

<

адрес>», для постановки земельного участка на кадастровый учет и 16.10.2018 года указанный земельный участок повторно поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №. Изначально согласно кадастровой выписки от 09.11.2016 года, спорный участок поставлен на кадастровый учет 20.02.2016 года ( л.д.22-23) и объект ( л.д. 36-37 т. 1).

Земельный участок с кадастровым номером № образован в нарушение закона, соответственно незаконно передан в аренду ФИО1, т.е. допущены нарушения при заключении договора аренды земельного участка от 16.11.2021 года, заключенного между Администрацией города Керчи и ФИО1

Согласно ч. 4 ст. 97 ЗК РФ - в пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель. 

Согласно ч. 1, 5 ст. 98 ЗК РФ - к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

На землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Положениями ч. 9 ст. 85 ЗК РФ - земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Согласно положениям ч. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно ч. 1 ст. 94 ЗК РФ - установлено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Согласно ч. 2 ст. 168 ГК РФ - установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторым положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. 

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В виду установленных обстоятельств, между ФИО1 и Администрацией города Керчи заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, который предоставлен ФИО1, на основании решения 48 сессии 5 созыва Керченского городского совета от 28.07.2009 ( изм. внесены Решением 51 сессии 5 созыва Керченского городского совета от 08.12.2009), которое не применимо к правоотношениям между ответчиками.

Таким образом суд приходит к выводу, что администрацией г. Керчи передана территория общего пользования части Приморского сквера 

<

адрес> в пользование ФИО1, согласно договора аренды незаконно, нарушен запрет на предоставление земель общего пользование конкретному лицу. В виду выше изложенного договор аренды от 16.11.2021 года является по мнению суда ничтожной сделкой.

Земельный участок с кадастровым номером № располагается в территориальной зоне Р-1 Рекреационная зона. Зона предназначена для организации парков, скверов, садов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения).

Земельный участок с кадастровым номером № расположен одновременно в зоне зеленых насаждений общего пользования и водоохранной зоне Азовского моря на территории Республики Крым в границах муниципального образования городской округ Керчь, что относит данный земельный участок к землям природоохранного назначения.

Таким образом, исковые требования Керченского межрайонного природоохранного прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Керчь и в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г. Керчи РК, ФИО1, о признании договора аренды земельного участка от 16.11.2021 года ничтожной сделкой, применении последствия недействительности ничтожной сделки, полежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 59,60,67,71,194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Керченского межрайонного природоохранного прокурора Республики Крым в интересах муниципального образования городской округ Керчь и в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г. Керчи РК, ФИО1, третьи лица Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамент архитектуры, имущественных и земельных отношений Администрации г. Керчи Республики Крым, ГБУ РК «Восточно-Крымский историко-культурный музей-заповедник», ФИО2, Министерство культуры Республики Крым о признании договора аренды земельного участка ничтожной сделкой, применении последствия недействительности ничтожной сделки, удовлетворить.

Признать заключенный между Администрацией гор. Керчи Республики Крым и ФИО1, договор аренды от 26 ноября 2021 года земельного участка, кадастровый номер №, площадью 700 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – общественное питание ( код 4.6), по адресу: 

<

адрес>, ничтожной сделкой.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, путем исключения сведений из Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке кадастровый номер №, договоре аренды, по адресу 

<

адрес>

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход государства в местный бюджет Республики Крым гор. Керчь в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Керченский городской суд, путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2024 года.

Судья (подпись) Григорьевская И.В.

Копия верна

Судья _____________Григорьевская И.В.

Помощник судьи

(наименование должности)

____________________Зингерман К.В.

(подпись) ФИО

Решение (определение) не вступило в законную силу

Верно:Судья ________Григорьевская И.В.

Помощник судьи

(наименование должности)

__________Зингерман К.В. 23.08.2024 г