дело № 7-221/2020

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

г. Нижний Новгород 11 марта 2020 года

Судья Нижегородского областного суда Столбов Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО1 на решение судьи Сергачского районного суда Нижегородской области от 31 декабря 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Водоканал-Строй-Сервис»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО1 № 06-047/2019 от 08 ноября 2019 года ООО «Водоканал-Строй-Сервис» /далее общество/ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Решением судьи Сергачского районного суда Нижегородской области от 31 декабря 2019 года постановление административного органа от 08 ноября 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Водоканал-Строй-Сервис» прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Не согласившись с состоявшимся по делу решением судьи районного, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО ФИО1 обратилась с жалобой в Нижегородский областной суд, указывая на то, что «Водоканал-Строй-Сервис» не исполнило обязанность по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Жалоба подана в установленный ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование постановления. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителя административного органа ФИО2, защитников общества ФИО3 и ФИО4, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из п. 2 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, сотрудниками Межрегионального Управления Роспотребнадзора в отношении ООО «Водоканал-Строй-Сервис» в период с 01.10.2019 по 28.10.2019 проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что ООО «Водоканал-Строй-Сервис» представлен статистический отчет по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 – 2018 года.

Согласно статистическому отчету по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» в 2018 году на Объекте образовалось 47,85 тонн отходов, в том числе IV класса опасности – 4,33 тонн; V класса опасности – 43,52 тонны.

В ходе проверки были представлены разработанные и утвержденные паспорта на 2 вида отходов I - IV класса опасности. Копии паспортов, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направлялись в Управление.

В ходе проведения проверки ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» был произведен отбор проб отходов на соответствие заявленному классу опасности (протокол взятия проб и образцов от 02.10.2019 № б/н, акт отбора проб отходов от 02.10.2019 № 136).

Согласно протоколу результатов анализа на токсичность отхода № 410-3/Т от 16.10.2019 отход – «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации» относится к IV классу опасности. Паспорт отхода – «мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный» код по ФККО 7 22 101 01 71 4, отсутствует, что является нарушением ч.ч. 2,3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 4 Постановления Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности».

Согласно протоколу результатов анализа на токсичность отхода № 411-3/Т от 16.10.2019 отход – «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод» относится к IV классу опасности. Паспорт отхода – «осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод малоопасный» код по ФККО 7 22 102 01 39 4, отсутствует, что является нарушением ч.ч. 2,3 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 4 Постановления Правительства РФ от 16 августа 2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности».

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения государственным инспектором в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО ФИО1 постановления № 06-047/2019 от 08 ноября 2019 года о привлечении ООО «Водоканал-Строй-Сервис» к административной ответственности по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ. 

Решением судьи Сергачского районного суда Нижегородской области от 31 декабря 2019 года постановление административного органа от 08 ноября 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Водоканал-Строй-Сервис» прекращено за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о прекращении производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО ФИО1 № 06-047/2019 от 08 ноября 2019 года

Так, судом установлено, что между ООО «Водоканал-Строй-Сервис» и ООО «Зиверт-Н» заключен договор на проведение лабораторных исследований образовавшихся отходов на предприятии и получены результаты проведенных испытаний. 

На основании протокола № 661 морфологического анализа отходов испытательной аналитической лаборатории ООО «Зиверт-Н» от 03.10.2012 года все классификационные признаки отхода (происхождение, условия образования, химический и/или компонентный состав, агрегатное состояние и физическая форма) соответствуют отходу, включенному в БДО, утвержденного фиказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов", - мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически не опасный (код по ФККО 72210102715). Согласно протоколу № 048 анализа отхода на токсичность испытательной аналитической лаборатории ООО «Зиверт-Н» от 02.10.2012 года отход относится к пятому классу опасности. 

В соответствии с протоколом № 662 морфологического анализа отходов испытательной аналитической лаборатории ООО «Зиверт-Н» от 03.10.2012 года все классификационные признаки отхода (происхождение, условия образования, химический и/или компонентный состав, (агрегатное состояние и физическая форма) соответствуют отходу, включенному в БДО, утвержденного приказом Минприроды России от 30 сентября 2011г. N792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов", - осадок с песколовок при очистке хозяйственно-бытовых и смешанных сточных вод практически не опасный (код по ЭКО 72210202395). Согласно протоколу № 049 анализа отхода на токсичность испытательной аналитической лаборатории ООО «Зиверт-Н» от 02.10.2012 года отход относится к пятому классу опасности.

Судом также установлено, что обществом в Управление Роспотребнадзора своевременно представлен статистический отчет по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 – 2018 года вместе с разработанными и утвержденными копиями паспортов на 2 вида отходов I - IV класса опасности.

Таким образом, судья районного суда, отменяя постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО ФИО1 № 06-047/2019 от 08 ноября 2019 года и прекращая производство по делу, исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество, осуществляя деятельность, связанную с образованием отходов, не приняло все зависящие меры по соблюдению норм и правил при обращении с отходами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства были оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ). Мотивы, по которым суд одни доказательства положил в основу судебного решения, а другие отверг, подробно изложены в обжалуемом решении. Доводы жалобы должностного лица административного органа, касающиеся обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, сводятся к переоценке выводов судьи и направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судьей в соответствии с правилами КоАП РФ, и не могут быть приняты во внимание.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы судьи, положенных в основу отмены состоявшегося по делу постановления административного органа, заявителем в жалобе не приведено. 

Учитывая, что нарушений норм процессуального и материального права в ходе административного производства не установлено, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица административного органа, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Сергачского районного суда Нижегородской области от 31 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Водоканал-Строй-Сервис» - оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ПФО ФИО1 без удовлетворения.

Судья Е.М. Столбов