Дело № 2-5703/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

06 августа 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Майданкиной Т.Н., 

при секретаре судебного заседания Ганичевой Т.С., 

с участием представителя истца - помощника прокурора Пнева А.А., представителя ответчика – ФИО1, представителя третьих лиц Министерства имущественных отношений Амурской области, Министерства культуры и национальной политики Амурской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Благовещенска в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних лиц к ГПОБУ Амурской области «Амурский колледж искусств и культуры» о возложении обязанности оборудовать здание турникетами, ручным или стационарным металлоискателем,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Благовещенска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, с исковым заявлением, в обоснование которого указал, что Прокуратурой города Благовещенска проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено следующее. ГПОБУ Амурской области «Амурский колледж искусств и культуры» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Министерства культуры и национальной политики Амурской области от 28.02.2018 № 54-ОД. Согласно п. 1.3, 1.4 Устава, ГПОБУ Амурской области «Амурский колледж искусств и культуры» находится в ведомственном подчинении (подотчетно и подконтрольно) министерства культуры и национальной политики Амурской области, который осуществляет функции и полномочия его учредителя. Собственником имущества ГПОБУ Амурской области «Амурский колледж искусств и культуры» является Амурская область. Функции и полномочия собственника имущества ГПОБУ Амурской области «Амурский колледж искусств и культуры», а также отдельные функции и полномочия учредителя в соответствии с областным законодательством и настоящим Уставом осуществляет министерство имущественных отношений области и министерства культуры и национальной политики Амурской области. В силу п. 2.5, 2.6 Устава, ГПОБУ Амурской области «Амурский колледж искусств и культуры» от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском суде в соответствии с законодательством РФ. ГПОБУ Амурской области «Амурский колледж искусств и культуры» отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ГПОБУ Амурской области «Амурский колледж искусств и культуры» Уполномоченным органом, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ГПОБУ Амурской области «Амурский колледж искусств и культуры» Уполномоченным органом или приобретенного ГПОБУ Амурской области «Амурский колледж искусств и культуры» за счет выделенных собственником имущества ГПОБУ Амурской области «Амурский колледж искусств и культуры» средств, а также недвижимого имущества. Согласно паспорту безопасности, ГПОБУ Амурской области «Амурский колледж искусств и культуры» отнесено ко II категории опасности. В ходе проведенной прокуратурой города Благовещенска 23.05.2019 года выездной проверки установлено, что в ГПОБУ Амурской области «Амурский колледж искусств и культуры» отсутствует турникет со встроенной системой контроля доступа и металлоискатели (ручные или стационарные), что способствует беспрепятственному проносу в образовательное учреждение холодного и огнестрельного оружия и других запрещенных предметов. Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками ГПОБУ Амурской области «Амурский колледж искусств и культуры», что непосредственно ведет к нарушению требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела лиц, интересы которых будут затронуты, определить невозможно в силу того, что не представляется возможным установить точное число участников образовательного процесса, поэтому прокурор использует право на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просит: Обязать ГПОБУ Амурской области «Амурский колледж искусств и культуры» оборудовать здание учреждения по адресу: ул. Горького, д. 157, г. Благовещенск, турникетами со встроенной системой контроля доступа, ручным или стационарным металлоискателем, в срок до 01.01.2020 года.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска Амурской области настаивал на удовлетворении исковых требований, привел доводы, аналогичные изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ГПОБУ Амурской области «Амурский колледж искусств и культуры» исковые требования признал в полном объеме. Поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, из которого следует, что с целью устранения нарушений законодательства по пожарной безопасности, о противодействии терроризму, образовательной организацией были подготовлены сметы расходов на общую сумму 14 757 670 рублей. В связи с тем, что учреждение не располагает такой суммой средств, в адрес учредителя – министерства культуры и национальной политики Амурской области было направлено письмо от 17.01.2019 года № 06-46 с просьбой о выделении дополнительного финансирования на вышеуказанную сумму средств для устранения нарушений. 20.02.2019 года в адрес министерства культуры и национальной политики Амурской области было направлено повторное письмо за № 06-139. 15.03.2019 года в адрес учреждения поступил ответ о том, что в министерство финансов области направлен запрос о дополнительной потребности в средствах областного бюджета. В тоже время, ранее, учреждением направлялись письма с просьбой о дополнительном финансировании по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В 2014 году, решая вопрос об установке турникетов в учебном корпусе, был получен ответ отдела НД по г. Благовещенску о запрете устанавливать турникеты на путях эвакуации. В связи с требованиями государственных органов в части исполнения законодательства по противодействию терроризму и пожарной безопасности привело к тому, что турникеты не установлены на сегодняшний день.

В судебном заседании представитель третьего лица – министерства имущественных отношений Амурской области, с исковыми требованиями не согласился, в обоснование своей позиции представил письменный отзыв, в котором указал, что министерством, как главным распорядителем денежных средств, предприняты меры, предусмотренные действующим законодательством, направленные на обеспечение антитеррористической безопасности. Кроме того, согласно Положению о министерстве, финансирование деятельности министерства осуществляется за счет средств областного бюджета. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 83 БК РФ, может осуществляться в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете в случае наличия соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

В судебном заседании представитель третьего лица – министерства культуры и национальной политики Амурской области, с исковыми требованиями не согласился, в обоснование своей позиции представил письменный отзыв, в котором указал, что на мероприятия по антитеррористической защищенности областных учреждений культуры на 2019 год за счет средств областного бюджета предусмотрено 9833,34 тыс. руб., дополнительная потребность составляет 30113,3 тыс. рублей. Запрос об увеличении бюджетных ассигнований министерству на 2019 год, в том числе на мероприятия по антитеррористической защищенности, в который также включена потребность колледжа в установке турникета со встроенной системой контроля доступа, ручных или стационарных металлоискателей, был направлен в министерство финансов Амурской области. Данные расходы включены в перечень дополнительной потребности на 2019 год и будут рассмотрены в течение финансового года при поступлении дополнительных доходов в областной бюджет. Информация об объемах финансирования, предусмотренных в 2019 году в консолидированном бюджете области на указанные цели, у министерства отсутствует. Поскольку колледжем и министерством приняты все исчерпывающие меры для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, а возможность установки турникета со встроенной системой контроля доступа, ручных или стационарных металлоискателей в колледже напрямую зависит от объемов финансирования и увеличения бюджетных ассигнований на данные цели, считает целесообразным при разрешении иска учесть данные обстоятельства и в случае удовлетворения исковых требований определить срок установки до 01.07.2020 года. Кроме того, считает, что вопрос об обязательности установки турникетов на входе в здании колледжа по своему смыслу противоречит требованиям подпункта «а» п. 36 Правил противопожарного режима в РФ.

Представитель третьего лица – министерства финансов Амурской области, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суд, руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ, определил: рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, что прокуратурой города Благовещенска проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено следующее, что в ГПОБУ Амурской области «Амурский колледж искусств и культуры» отсутствует турникет со встроенной системой контроля доступа и металлоискатели (ручные или стационарные), что способствует беспрепятственному проносу в образовательное учреждение холодного и огнестрельного оружия и других запрещенных предметов.

Согласно позиции истца, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия.

Проверяя законность и обоснованность заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 и ст. 45 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 названного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 — ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системного и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально - экономических, правовых и иных мер противодействия терроризму, а также приоритета предупреждения терроризма.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Во исполнение ст. 5 закона постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, определяющие требования к обеспечению безопасности образовательных организаций (далее - Требования).

В силу пунктов 17 - 22 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) образования независимо от их категории опасности обеспечивается, в частности, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объектов (территорий); оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами защиты.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Более того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Минобрнауки РФ 04.06.2008 года разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к учебному процессу.

При этом, согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечения безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств; расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Учитывая изложенное, принятие мер по антитеррористической защищенности, в том числе на прилегающей территории, является обязанностью Учреждения.

Выполнение указанных обязанностей направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников Учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данные меры являются профилактическими и направлены на противодействие террористической деятельности.

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 5.1. Федерального закона от 06.03.2006 № 35 - ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации организует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который осуществляет в пределах своих полномочий меры в области профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма экстремизма в границах поселения

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено, что ГПОБУ Амурской области «Амурский колледж искусств и культуры», осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Министерства культуры и национальной политики Амурской области от 28.02.2018 № 54-ОД. 

Согласно п. 1.3, 1.4 Устава, ГПОБУ Амурской области «Амурский колледж искусств и культуры» находится в ведомственном подчинении (подотчетно и подконтрольно) министерства культуры и национальной политики Амурской области, который осуществляет функции и полномочия его учредителя. Собственником имущества ГПОБУ Амурской области «Амурский колледж искусств и культуры» является Амурская область. Функции и полномочия собственника имущества ГПОБУ Амурской области «Амурский колледж искусств и культуры», а также отдельные функции и полномочия учредителя в соответствии с областным законодательством и настоящим Уставом осуществляет министерство имущественных отношений области и министерства культуры и национальной политики Амурской области, доказательств обратного, в порядке ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из положений ст. 57 ГПК РФ следует, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 12 настоящего Кодекса, а также положений ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

С учетом, в совокупности исследованных доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достаточности в соответствии со статьями 55, 59, 60 ГПК РФ, и с учетом установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что заявленный иск обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Рассматривая требование истца о возложении обязанности на ГПОБУ Амурской области «Амурский колледж искусств и культуры» установить в здании учреждения по адресу: ул. Горького, дом 157 города Благовещенска Амурской области, оборудовать здание турникетами со встроенной системой контроля доступа, а также ручным или стационарным металлоискателем, в срок до 01.01.2020 года, суд находит их обоснованными и достаточными для исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное профессиональное образовательное учреждение Амурской области «Амурский колледж искусств и культуры» в срок до 01 января 2020 года оборудовать здание учреждения по адресу: ул. Горького, дом 157 города Благовещенска Амурской области турникетами со встроенной системой контроля доступа, а также ручным или стационарным металлоискателем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Т.Н. Майданкина

Решение в окончательной форме принято 8 августа 2019 года.