Дело №12-125/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 19 февраля 2019 года 

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего Тазетдиновой З.А., 

защитника привлеченного к административной ответственности юридического лица – акционерного общества «Тандер», ФИО1 

при секретаре Щегердюковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующей в интересах акционерного общества «Тандер» (далее АО «Тандер») на постановление мирового судьи судебного участка №3 Засвияжского судебного района г.Ульяновска от 28декабря 2018 года, на основании которого юридическое лицо АО «Тандер» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Засвияжского судебного района г.Ульяновска от 28 декабря 2018 года юридическое лицо АО «Тандер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Из постановления следует, что юридическое лицо АО «Тандер» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно 14 декабря 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении АО «Тандер», которое не выполнило в полном объеме в установленный срок – до 01 октября 2018 года законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от 27 июля 2018 года в здании, помещениях, эксплуатируемых АО «Тандер» по адресу: 

<

адрес>. 

В жалобе защитник АО «Тандер» ФИО1, не соглашаясь с вынесенным постановлением, просит его отменить, ссылаясь на то, что юридическое лицо не было надлежащим образом уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении, то есть не была соблюдена предусмотренная действующим законодательством определенная процедура привлечения лица к административной ответственности, несоблюдение которой может являться основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности. Полномочия лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом / ч. 3 статьи 25.5 КоАП РФ. Кроме того, мировым судьей при рассмотрении протокола не проверена законность предписания, что является безусловным нарушением действующего законодательства и влечет прекращение дела.

В судебном заседании защитник ФИО1, действующая в интересах АО «Тандер», доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить, отменить обжалуемое постановление. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, выслушав в судебном заседании ФИО1, прихожу к следующему. 

В ходе проведенной в период с 12 декабря 2018 года по 14 декабря 2018 года внеплановой выездной проверки по распоряжению № от 06ноября 2018 года начальника ОНД и ПР по г.Ульяновску УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области, установлено невыполнение АО «Тандер» в установленный срок, а именно до 01 октября 2018 года предписания № от 27 июля 2018 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, подробно изложенных в протоколе об административных правонарушениях. 

Предписание № от 27 июля 2018 года было доведено до сведения АО «Тандер» 27 июля 2018 года путем направления результатов проверки по почте России, о чем свидетельствует квитанция о направлении документов в адрес АО «Тандер» 

<

адрес>.

Данных о том, что данное предписание было обжаловано и признано не законным, не имеется. Таким образом, законность выданного предписания в настоящее время оспариванию не подлежит.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Между тем, постановление мирового судьи нельзя признать законным в связи со следующим.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, законный представитель юридического лица должен быть в обязательном порядке уведомлен органом административной юрисдикции о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В протоколе об административном правонарушении от 14 декабря 2018 года № 656, составленном государственным инспектором г Ульяновска по пожарному надзору в отношении АО " Тандер", указано, что при его составлении участвовал представитель юридического лица по доверенности ФИО2 /л.д. 3/.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в качестве которого в соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ может быть допущен адвокат или иное лицо. При этом полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, а полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом /ч. 3 ст. 25.5 КоАП РФ/.

Защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуется всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Из приложенной к протоколу об административном правонарушении доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной на имя ФИО2 усматривается, что последний, помимо прочего, уполномочен представлять интересы АО "Тандер" лишь в органах предварительного следствия, дознания, прокуратуре РФ, совершать от имени представителя все процессуальные действия в пределах полномочий, установленных УПК РФ, представлять интересы в судах общей юрисдикции РФ на всех стадиях уголовного судопроизводства, совершать от имени доверителя все процессуальные действия, в том числе, с правом подписания и подачи гражданского иска в уголовном дела. Полномочия на представление интересов АО « Тандер» при рассмотрении дел об административных правонарушениях в указанной доверенности отсутствуют.

Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован мировым судьей при вынесении постановления.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть возвращен судьей должностному лицу, его составившему, исключительно при подготовке дела об административном правонарушении к судебному рассмотрению.

Возвращение протокола об административном правонарушении после принятия решения о назначении рассмотрения дела исключается.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 3 Засвияжского судебного района г.Ульяновска от 28 декабря 2018 года в отношении юридического лица – акционерного общества «Тандер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежат отмене.

Из материалов дела следует, что 14 декабря 2018 года установлен факт невыполнения юридическим лицом в установленный срок до 1.10.2018 года предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ составляет три месяца, который истек 2 января 2019 года. 

В силу положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Разрешение вопроса о виновности лица в совершении правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, является недопустимым.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения АО « Тандер» к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Засвияжского судебного района г.Ульяновска от 28 декабря 2018 года в отношении юридического лица – акционерного общества «Тандер», привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения АО «Тандер» к административной ответственности.

Данное решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в порядке надзора, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ. 

Судья З.А. Тазетдинова.