Дело 2а-113/2025

УИД №58RS0001-01-2025-000102-83 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2025 года

Башмаковский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи В.В.Агапова,

при секретаре Грязиной Л.А. в здании районного суда в р.п.Башмаково Пензенской области

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 

по административному иску прокурора Башмаковского района 

Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов 

неопределенного круга лиц к администрации Липовского сельсовета 

Башмаковского района Пензенской области о признании незаконным 

бездействия и о возложении обязанности провести определенные действия в 

отношении водозаборных сооружений, водопроводов, -

у с т а н о в и л :

Прокурор Башмаковского района, указывая, что действует в интересах неопределенного круга лиц, обратился 27.03.2025 в районный суд с указанным административным иском, и просил суд: 

1. Признать незаконным бездействие администрации Липовского сельсовета Башмаковского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по: проведению генеральной проверки состояния водозаборных сооружений; установлению зоны санитарной охраны для источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, установлению дебета действующих скважин, проведению проверки качества воды в зоне влияния водозабора, а также состояния устья скважин, обсадных и водоподъемных труб в отношении артезианских скважин в селе Липовка, расположенных по адресу: село Липовка (кадастровый №, №), в селе Кирилловка, расположенной по адресу Башмаковский район, с. Кирилловка, северо – западная часть (кадастровый №), в селе Гаугеровка, расположенной по адресу Башмаковский район, с. Гаугеровка, Левобережье р. Выши (кадастровый №).

2. Обязать административного ответчика - администрацию Липовского сельсовета Башмаковского района Пензенской области – принять меры по проведению генеральной проверки состояния водозаборных сооружений; установлению зоны санитарной охраны для источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, установлению дебета действующих скважин, проведению проверки качества воды в зоне влияния водозабора, а также состояния устья скважин, обсадных и водоподъемных труб в отношении артезианских скважин в селе Липовка, расположенных по адресу: село Липовка (кадастровый №, №), в селе Кирилловка, расположенной по адресу Башмаковский район, с. Кирилловка, северо – западная часть (кадастровый №), в селе Гаугеровка, расположенной по адресу Башмаковский район, с. Гаугеровка, Левобережье р. Выши (кадастровый №) в течении 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Фактические и правовые основания иска прокурор указал в исковом заявлении(

<

данные изъяты>).

Представитель административного истца –заместитель прокурора Башмаковского района Герасимов А.А., в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по указанным в заявлении основаниям. 

Ответчик, извещенный о деле и настоящем заседании, в заседание представителя не направил, об отложении разбирательства дела суд не просил, возражений не представил.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, заслушав объяснения прокурора, рассмотрев административное исковое заявление, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно выписок из ЕГРН, имеющихся в деле, на территории Липовского сельсовета расположено четыре артезианских скважины, две скважины в селе Липовка, расположенные по адресу: село Липовка (кадастровые номера №, №),а также по одной артскважине в селе Кирилловка, расположенная по адресу Башмаковский район, с. Кирилловка, северо – западная часть (кадастровый №) и в селе Гаугеровка, расположенная по адресу Башмаковский район, с. Гаугеровка, Левобережье р. Выши (кадастровый №), собственником которых является муниципальное образование «Липовский сельсовет Башмаковского района», полномочия собственника в отношении которых осуществляет ответчик по делу.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту – Федеральный закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В силу ч. 1 ст. 6 Федеральный закон № 416-ФЗ предусмотрено, что на территории сельских поселений полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения и(или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и(или) водоотведение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определению для централизованной системы холодного водоснабжения и(или) водоотведения поселения гарантирующей организации осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Пензенской обл. от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Таким образом, на территории Липовского сельсовета Башмаковского района Пензенской области решение вопросов местного значения по организации водоснабжения возложено на администрацию муниципального образования. 

Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 года № 168 утверждены правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее-Правила).

Согласно пункту 2.2.1. Правил основными задачами эксплуатации водозаборных сооружений является, в том числе, проведение плановых осмотров и ремонтов сооружений и оборудования, своевременное устранение нарушений и аварий. 

В силу требований п. 2.4.8 Правил один раз в год в период, определяемый местными условиями, производится генеральная проверка состояния водозаборных сооружений (скважин, лучевых и горизонтальных водозаборов).

Пунктом 2.4.9 Правил предусмотрено, что при генеральной проверке уточняют дебит каждой скважины (лучевого водозабора) пробными откачками или откачками на выброс смонтированным водоподъемным оборудованием, понижение уровня воды в скважине, соответствующее этому дебиту, оценивают величину удельного дебита скважины, устанавливают тенденции изменения дебита и его причины, проверяют качество воды в зоне влияния водозабора, определяют состояние устья скважины (лучей), обсадных и водоподъемных труб, фиксируя характер отложений на их внутренней поверхности или проявление процессов коррозии, насосно-силового оборудования, коммуникации, арматуры, средств контроля и автоматизации.

Результаты проверок и испытаний заносят в паспорта каждой скважины и водозаборных сооружений в целом.

По результатам генеральной проверки назначают вид ремонта и принимают меры для обеспечения нормальной эксплуатации водозаборных сооружений (п. 2.4.10 Правил). 

Пунктом 2.6.1. Правил установлено, что для всех источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения обязательно устройство зон санитарной охраны (ЗСО). 

Кроме того, согласно статье 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В январе 2025 года проведенная прокурором Башмаковского района проверка показала, что органом местного самоуправления(ответчиком по делу) в условиях того, что скважины не преданы гарантирующей или иной организации в эксплуатацию, и они поэтому эксплуатируются непосредственно самой администрацией сельсовета, нарушаются требования вышеуказанного действующего законодательства, а именно: генеральная проверка состояния водозаборных сооружений не проводилась, зоны санитарной охраны для источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения не устанавливались, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта не получалось, дебет действующих скважин не установлен, проверка качества воды в зоне влияния водозабора, а также состояния устья скважин, обсадных и водоподъемных труб, не проводилась, результаты проверок в паспорта скважин не заносились.

Указанные обстоятельствами подтверждаются пояснениями истца в исковом заявлении и в суде, сведениями в сообщении ответчика прокурору(

<

данные изъяты>), в представлении прокурора и ответе ответчика на него(

<

данные изъяты>).

Таким образом, должная организация водоснабжения на территории муниципального образования «Липовский сельсовет» отсутствует, что существенным образом нарушает права граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества и в необходимом объеме. 

С учетом выявленных нарушений, прокуратурой района 24.01.2025 в адрес главы администрации Липовского сельсовета Башмаковского района было внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений.

Однако, администрацией в ответе на вышеуказанный акт прокурорского реагирования 21.02.2025 не приведены конкретные меры принятые по устранению вышеуказанных нарушений, а лишь указано, что органом местного самоуправления будут направлены ходатайства о выделении денежных средств необходимые для устранения нарушений.

До настоящего времени какая-либо работа по устранению указанных нарушений так и не проведена, что свидетельствует о длительном бездействии органа местного самоуправления – ответчика по делу.

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных нормативных актов, учитывая имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не исполнены требования вышеприведенного законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Предложенный прокурором срок для выполнения истцом соответствующих действий, является разумным, достаточным для ответчика.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, и приведенное законодательство, исковые требования прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельсовета о признании незаконным бездействия, и о возложении обязанности провести определенные действия в отношении водозаборных сооружений, водопроводов, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным бездействие администрации Липовского сельсовета Башмаковского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по проведению генеральной проверки состояния водозаборных сооружений; установлению зоны санитарной охраны для источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, установлению дебета действующих скважин, проведению проверки качества воды в зоне влияния водозабора, а также состояния устья скважин, обсадных и водоподъемных труб в отношении артезианских скважин в селе Липовка, расположенных по адресу: село Липовка (кадастровый №, №), в селе Кирилловка, расположенной по адресу Башмаковский район, с. Кирилловка, северо – западная часть (кадастровый №), в селе Гаугеровка, расположенной по адресу Башмаковский район, с. Гаугеровка, Левобережье р. Выши (кадастровый №).

Обязать административного ответчика - администрацию Липовского сельсовета Башмаковского района Пензенской области – принять меры по проведению генеральной проверки состояния водозаборных сооружений; установлению зоны санитарной охраны для источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, установлению дебета действующих скважин, проведению проверки качества воды в зоне влияния водозабора, а также состояния устья скважин, обсадных и водоподъемных труб в отношении артезианских скважин в селе Липовка, расположенных по адресу: село Липовка (кадастровый №, №), в селе Кирилловка, расположенной по адресу Башмаковский район, с. Кирилловка, северо – западная часть (кадастровый №), в селе Гаугеровка, расположенной по адресу Башмаковский район, с. Гаугеровка, Левобережье р. Выши (кадастровый №) в течении шести месяцев после вступления настоящего решения суда в законную силу, и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Башмаковского района Пензенской области в срок не позднее семи месяцев после вступления настоящего решения суда в законную силу. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурора в Пензенский областной суд через районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2025.

Председательствующий судья: В.В.Агапов