УИД 27RS0014-01-2025-000507-21

Дело №2-455/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года г. Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Недведской В.А., 

при секретаре: Яковлевой Т.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Бариновой Д.В.,

представителя ответчиков на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №16 имени героя Российской Федерации гвардии старшего лейтенанта ФИО1», Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, об обязании выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, обязании профинансировать мероприятия антитеррористической защищенности объекта образования, 

УСТАНОВИЛ:

Истец, Советско-Гаванский городской прокурор Хабаровского края в интересах Российской Федерации обратились в Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №16 имени героя Российской Федерации гвардии старшего лейтенанта ФИО1» (далее – Средняя школа №16), Управлению образования администрации Советско – Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, об обязании выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, обязании профинансировать мероприятия антитеррористической защищенности объекта образования, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что Советско-Гаванской городской прокуратурой в ходе осуществления надзора в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений, выявлены нарушения в деятельности объекта образования Средняя школа №16, установлено, что по всему периметру образовательного учреждения имеется частичное ограждение, частично нарушена целостность ограждения Просят суд признать незаконным бездействие Средней школы №16 по неисполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации, обязать СШ №16 в течении 6 месяцев с момента финансирования выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности путем восстановления целостности периметрального ограждения объекта в соответствии с требованиями федерального законодательства об антитеррористической защищенности и санитарно-эпидемиологическими требованиями, признать незаконным бездействие Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по непредставлению финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Средней школы №16, обязать Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края профинансировать мероприятия антитеррористической защищенности объекта Средней школы №16, в течении 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края Баринова Д.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в полном объеме, дополнив, что до настоящего времени периметральное ограждение объекта не восстановлено.

В судебном заседании представитель ответчиков на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ Средней школы №16, Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО5 исковые требования признал в полном объеме, пояснив, что как только будет предоставлено финансирование, будет восстановлена целостность периметрального ограждения объекта.

Выслушав объяснения представителя истца и представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии подпункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон, Закон), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с пунктом 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий);

е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий);

ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий);

з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

В силу пункта 2.2.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28, собственная территория образовательного учреждения оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Кроме того, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России N ЛБ-С-088-8929 от 10.04.2020) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

С учетом изложенного, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение территории образовательных учреждений забором по периметру, без каких-либо исключений.

Как усматривается из материалов дела, на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края находится Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №16 имени героя Российской Федерации гвардии старшего лейтенанта ФИО1», расположенная по адресу: 

<

адрес>.

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования – Средняя школа №16.

В судебном заседании установлено, что вышеуказанные требования в учреждении не исполнены, требования к воспрепятствованию неправомерному проникновению на объекты исполняются не в полном объеме, а именно нарушена целостность периметрального ограждения собственной территории образовательного учреждения.

Согласно представленного акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, помощником Советско-Гаванского городского прокурора проведено обследование периметрального ограждения Средней школы №16, в ходе которого установлено, что по всему периметру Средней школы №16 имеет частичное ограждение, а так же нарушена целостность ограждения в виде поврежденных ограждающих элементов, выявлено отсутствие ограждения, что создает условия для беспрепятственного проникновения и бесконтрольного пребывания на территории школы посторонних лиц, а также имеются повреждения ограждающих элементов в виде разрывы сетки-рабицы с выступающими прутьями, что может повлечь угрозу причинения вреда несовершеннолетним.

До настоящего времени мероприятия по антитеррористической защищенности объекта образования путем восстановления целостности периметрального ограждения, не исполнены. 

Доказательств обратного ответчиками в материалы дела не представлено.

При этом, допущенные нарушения требований законодательства создают угрозу жизни и здоровью обучающихся.

Согласно статье 41 Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела, учредителем образовательного учреждения является Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Согласно Положения об Управлении образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, утвержденного постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 03.02.2022 №118, Управление образования является основным уполномоченным органом администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, обеспечивающим проведение государственной политики и осуществляющим оперативное руководство в сфере дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования на территории Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. 

Управлению образования подведомственны, в том числе, общеобразовательные организации. 

Учитывая, что ответчиками обязанности по выполнению требований к антитеррористической защищенности объекта образования не исполнены, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания бездействия ответчиков незаконным, возложении обязанности. 

Представленные в материалы дела сведения о составлении дефектовочной ведомости по ремонту ограждения и направлении ДД.ММ.ГГГГ для составления локально-сметного расчета, не позволяют сделать вывод о том, что образовательным учреждением и Управлением образования принимаются все необходимые меры к выполнению указанных требований, а также отсутствии бездействия ответчиков.

При этом, отсутствие финансовой возможности на выполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования, либо иные вопросы по исполнению указанных обязанностей, не должны оказывать влияние на права несовершеннолетних в период обучения в данной образовательной организации. Невыполнение необходимых требований антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании образовательного учреждения лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме.

На основании изложенного,

руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя школа №16 имени героя Российской Федерации гвардии старшего лейтенанта ФИО1», Управлению образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, об обязании выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, обязании профинансировать мероприятия антитеррористической защищенности объекта образования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №16 имени героя Российской Федерации гвардии старшего лейтенанта ФИО1» по неисполнению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №16 имени героя Российской Федерации гвардии старшего лейтенанта ФИО1» выполнить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности, путем восстановления целостности периметрального ограждения объекта Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №16 имени героя Российской Федерации гвардии старшего лейтенанта ФИО1» в соответствии с требованиями федерального законодательства об антитерростической защищенности, а также санитарно-эпидемиологическими требованиями, в течение 6 месяцев после финансирования мероприятий.

Признать незаконным бездействие Управления образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края по непредставлению финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №16 имени героя Российской Федерации гвардии старшего лейтенанта ФИО1».

Обязать Управление образования администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края профинансировать мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя школа №16 имени героя Российской Федерации гвардии старшего лейтенанта ФИО1», в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края.

Копия верна

Судья В.А. Недведская

Мотивированный текст решения составлен 30.04.2025.