№ дела 12-23/2018

РЕШЕНИЕ

г. Боготол 23 мая 2018 года

Боготольский районный суд Красноярского края в составе

председательствующего судьи Герасимовой Е. Ю.,

при секретаре Хлиманковой О. С.,

с участием: старшего помощника Боготольского межрайонного прокурора Ивановой О. А.,

защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление, ООО «Зеленый мир» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Зеленый мир» Запольский К.В. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 от 11.01.2018 ООО «Зеленый мир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Зеленый мир» Запольский К. В. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление изменить, назначить ООО «Зеленый мир» наказание в виде предупреждения, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела государственным инспектором труда по Красноярскому краю принято решение о назначении наказания в виде штрафа организации, относящейся к субъектам малого предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушении при отсутствии причинения какого-либо вреда. Допущенные нарушения устранены незамедлительно после выявления. Также Запольский К. В. просил суд обратить внимание на отсутствие какого-либо информирования субъектов малого предпринимательства о наличии обязанности проводить психиатрические освидетельствования работников помимо ежегодного посещения врача психиатра.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого вынесено постановление, ООО «Зеленый мир» – ФИО1 (по доверенности) подтвердила доводы, изложенные в жалобе, дополнительно пояснила, что решение о проведении проверки до сведения руководителя либо иного уполномоченного представителя ООО «Зеленый мир» прокурором не доводилось, с данным решением, а также с актом проверки руководитель либо иной уполномоченный представитель ООО «Зеленый мир» ознакомлены не были. После 06.12.2018 по просьбе прокурора последнему ею были переданы штатное расписание и приказы о приеме работников на работу, а также генеральный директор ООО «Зеленый мир» Запольский К. В. расписался в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Старший помощник Боготольского межрайонного прокурора Иванова О. А просила постановление государственного инспектора труда оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Зеленый мир» Запольского К. В. без удовлетворения. 

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:…8) проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

Согласно ч. 3 ст. 30.6. КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 6 ст. 213 ТК РФ предусмотрено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности.

Данные Правила определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Согласно вышеуказанному Перечню к категории работников, в отношении которых обязательно проведение психиатрического освидетельствования, в частности, относятся водители авто-, мототранспортных средств и городского электротранспорта, в том числе тракторов. Периодичность освидетельствований – не реже одного раза в пять лет.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения трудового законодательства ООО «Зеленый мир», проведенной 06.12.2017 помощником Боготольского межрайонного прокурора Шелковским М. О., установлено, что в соответствии со штатным расписанием от 30.06.2017 в ООО «Зеленый мир» имеются штатные единицы водителя 0,5 ставки и тракториста 2 ставки. В ООО «Зеленый мир» трудоустроены водителями с 01.02.2017 А.В., с 03.06.2016 В.И. В нарушение вышеприведенных требований федерального законодательства ООО «Зеленый мир» прохождение водителями психиатрических освидетельствований не организовало, допустив к фактическому осуществлению трудовой деятельности А.В., В.И., в том числе 06.12.2017, в связи с чем, в действиях генерального директора ООО «Зеленый мир» Запольский К.В. прокурором усматривается состав административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, о чем составлен соответствующий акт проверки от 06.12.2017.

Поводом к проведению проверки послужило поступление в прокуратуру сведений из М"Р" в отношении ООО «Зеленый мир», как о юридическом лице, имеющем задолженность свыше 10000 руб.

07.11.2017 Боготольским межрайонным прокурором принято решение о проведении проверки в отношении ООО «Зеленый мир». Цель проверки: соблюдение требований трудового и налогового законодательства. Предмет проверки: в числе прочего, сведения о прохождении работниками медицинских обследований и психиатрических освидетельствований.

06.12.2017 заместителем Боготольского межрайонного прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, а постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 от 11.01.2018 ООО «Зеленый мир» привлечено к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов руководителями коммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина руководителями коммерческих организаций.

Согласно п. п. 1 – 3 ст. 21 вышеуказанного Федерального закона предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, руководителями коммерческих организаций.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Из пояснений защитника следует, что решение о проведении проверки от 07.11.2017 в адрес юридического лица не направлялось. В день проверки 06.12.2017 генеральный директор Запольский К. В. на рабочем месте не находился, решение о проведении проверки до него либо до иных работников ООО «Зеленый мир» не доводилось. 

Материалы дела доказательств исполнения прокурором требований п. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» не содержат, не представлены такие доказательства и прокурором в ходе рассмотрения жалобы.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что о проведении проверки в нарушение п. 3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» руководитель или иной уполномоченный представитель ООО «Зеленый мир» не позднее дня начала проверки не извещались.

Нарушение порядка проведения проверки влечет невозможность использования результатов проверки в качестве доказательств нарушения ООО «Зеленый мир» требований трудового законодательства.

Вышеуказанное нарушение является существенным и не позволяет признать вину ООО «Зеленый мир» доказанной, а состоявшееся по делу постановление законным.

Кроме того, согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.12.2017 в вину ООО «Зеленый мир» вменено то, что в нарушение приведенных требований федерального законодательства, ООО «Зеленый мир» не организовало прохождение водителями А.В. и В.И. психиатрического освидетельствования, фактически допустив их к осуществлению трудовой функции, в том числе, 06.12.2017. 

Вместе с тем, как видно из табеля учета рабочего времени в декабре 2017 года, в том числе 06.12.2017 А.В. на рабочем месте отсутствовал, соответственно свои трудовые обязанности не исполнял.

При изложенных обстоятельствах постановление должностного лица, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО «Зеленый мир» подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае от 11.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Зеленый мир» отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Е. Ю. Герасимова