Дело № 2-1720/2021

39RS0004-01-2021-001996-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2021 года г. Калининград

Московский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Семенихина В.А.,

при секретаре Ткаченко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Калининградского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в лице Калининградской дирекции управления движением о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Калининградский транспортный прокурор обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с исковым заявлением, указав, что Калининградской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры Калининградской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги», по результатам которой выявлены нарушения. Проверкой установлено, что заместителем начальника железнодорожной станции Черняховск, которая является объектом транспортной инфраструктуры, назначена ФИО1 Согласно разделу 2.27 должностной инструкции заместителя начальника железнодорожной станции Черняховск (утв. начальником дирекции 13.11.2018 г.) к числу обязанностей ФИО1 отнесены, в том числе, обязанности связанные с работами по антитеррористической деятельности на железнодорожной станции. Однако ФИО1 по состоянию на 16.03.2021 г. не аттестована и не подготовлена в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», при этом назначена на указанную должность с ДД.ММ.ГГГГ г. Просил признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в лице Калининградской дирекции управления движением выразившееся в ненаправлении на обучение и аттестацию в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности заместителя начальника железнодорожной станции Черняховск ФИО1 с момента ее назначения на указанную должность, обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в лице Калининградской дирекции управления движением направить на обучение и аттестацию заместителя начальника железнодорожной станции Черняховск ФИО1 в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности, в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель Калининградского транспортного прокурора Авакьян М.Ю. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. 

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать. Указала, что договор на обучение был заключен 07.04.2021 г. Сотрудник будет направлен на обучение и аттестован согласно договору в августе 2021 года.

Третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории РФ, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Исковое заявление по настоящему гражданскому делу подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с полномочиями, предоставленными ему федеральным законодательством.

В ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, а под субъектом транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.

Подпунктом «а» п. 5 ст. 1 Закона установлено, что объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные вокзалы и станции.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В п. 7 ч. 2 ст. 2 Закона указано, что одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с п. 9 ч. 1 Закона являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства (п. 4 ст. 1 Закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 указанного Федерального закона подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно подп. 13 п. 5 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 года № 495 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортного средства) только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

Аналогичные требования содержатся в пп. «н» п. 5 Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта».

Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности».

В силу п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Калининградской транспортной прокуратурой проведена проверка о транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры Калининградской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги», по результатам которой выявлены нарушения.

12.03.2021 г. Калининградской транспортной прокуратурой в Калининградскую дирекцию управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» направлено требование о предоставлении списка начальников железнодорожных станций, либо иных работников железнодорожных станций, в чьи должностные обязанности включено обеспечение требований транспортной безопасности и антитеррористической защищенности ж/д станций, которые не прошли соответствующее обучение и/или аттестацию в сфере транспортной безопасности (с указанием ФИО и должности).

16.03.2021 г. в адрес Калининградской транспортной прокуратуры поступил список лиц, в чьи должностные обязанности включено обеспечение требований транспортной безопасности и антитеррористической защищенности ж/д станций, которые не прошли соответствующее обучение и/или аттестацию в сфере транспортной безопасности.

Проверкой установлено, что заместителем начальника железнодорожной станции Черняховск, которая является объектом транспортной инфраструктуры, назначена ФИО1 (приказ ДК-ДД.ММ.ГГГГ г.). 

Согласно разделу 2.27 должностной инструкции заместителя начальника железнодорожной станции Черняховск (утв. начальником дирекции 13.11.2018 г.) к числу обязанностей ФИО1 отнесены, в том числе, обязанности связанные с работами по антитеррористической деятельности на железнодорожной станции.

Однако проверкой установлено, что ФИО1 по состоянию на 16.03.2021 г. не аттестована и не подготовлена в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», при этом назначен на указанную должность с ДД.ММ.ГГГГ г.

Учитывая, что должность заместителя начальника железнодорожной станции Черняховск, относится к категории должностей непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а заместитель начальника указанной станции ФИО1, допущенная к работе, не аттестована и не подготовлена в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», исковые требования Калининградского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела и объяснения представителя ответчика, суд полагает возможным установить срок ответчику для обучения и аттестации заместителя начальника железнодорожной станции Черняховск ФИО1 - четыре месяца с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным.

Доводы представителя ОАО «РЖД» о заключении договора на оказание услуг по проверке работников в целях принятия решения по их аттестации в качестве сил обеспечения транспортной безопасности № от 07.04.2021 г. между ОАО «РЖД» (заказчик) и ООО «РЖД-АЦ» (исполнитель), по которому исполнитель по поручению заказчика обязуется провести проверку семи работников (в т.ч. ФИО1) заказчика в целях принятия решения об их аттестации в качестве сил обеспечения транспортной безопасности, а также то обстоятельство, что аттестация будет проведена 21.08.2021 года согласно утвержденному графику, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований Калининградского транспортного прокурора, поскольку в силу вышеперечисленного законодательства в сфере транспортной безопасности при назначении ФИО1 на должность заместителя начальника железнодорожной станции Черняховск, она должны была быть подготовлена и аттестована в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», вместе с тем, указанный сотрудник при назначении на указанную должность не был подготовлен и аттестован в установленном порядке.

Более того, суд отмечает, что договор на оказание услуг по проверке работников в целях принятия решения по их аттестации в качестве сил обеспечения транспортной безопасности № заключен только после направления в адрес ответчика требования Калининградского транспортного прокурора о предоставлении сведений о лицах в должностные обязанности которых включено требование об обеспечении транспортной безопасности и не прошедших обучение и аттестацию в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований Калининградского транспортного прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Калининградского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в лице Калининградской дирекции управления движением в ненаправлении на обучение и аттестацию в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности заместителя начальника железнодорожной станции ФИО3 Станиславовны.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в лице Калининградской дирекции управления движением направить на обучение и аттестацию заместителя начальника железнодорожной станции Черняховск – ФИО1 в соответствии с требованиями законодательства о транспортной безопасности, установив срок для исполнения решения суда четыре месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в апелляционном порядке через Московский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 июля 2021 года.

Судья /подпись/