Дело №а-24/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2017 года г. Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в составе председательствующего по делу судьи Шишляева А.Ю., при секретаре судебного заседания Панкове Д.В., с участием административного истца – ФИО1 и представителя административного ответчика – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в расположении суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № сержанта ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье»), связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в получении служебного жилого помещения,

установил:

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просил суд признать действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье», связанные с принятием решения от 27 декабря 2016 года № об отказе в постановке на учет нуждающихся в получении служебного жилого помещения незаконные и обязать указанное должностное лицо отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии его на указанный учет.

В ходе судебного заседания ФИО3 пояснил, что с мая 2013 года проходит военную службу по контракту (первый из которых он заключил 11 мая 2004 года) в войсковой части №, дислоцирующейся в г. Архангельске, жилого помещения по договору социального найма или в собственности не имеет. 05 сентября 2016 года он обратился в отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в получении служебного жилого помещения с приложением соответствующих документов, в том числе, копии справки о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (с учетом жилых помещений маневренного фонда или в общежитии) (далее – справка о сдаче служебного жилого помещения) от 08 мая 2013 года №. При этом он сообщил, что причиной приложения к указанному заявлению копии справки о сдаче служебного жилого помещения, явилось представление её оригинала в уполномоченный орган МО РФ в 2013 году.

Представитель начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» - Гарькавенко в ходе судебного заседания требования административного истца не признала и пояснила, что последним представлена копия справки о сдаче служебного жилого помещения, а не её оригинал, на этом основании просила суд в удовлетворении требований Балычева отказать. При этом она сообщила, что жилищное дело административного истца, переданное в представляемое ею отделение из территориального отделения в Архангельской области – г. Архангельск ФГКУ «Западное РУЖО» МО РФ, ими не проверялось, ввиду отсутствия соответствующей просьбы ФИО3.

Кроме того, из поступивших в суд возражений начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» - ФИО4 следует, что она требования ФИО3 не признает и просит в их удовлетворении отказать, поскольку справка о сдаче служебного жилого помещения, подписана заместителем начальника управления ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее – ФГКУ «Западное РУЖО»), а не начальником данного управления. Кроме того, данная справка не соответствует форме, установленной приложением № 10 к Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

Начальник филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, поэтому, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено без его участия.

Суд, выслушав мнение сторон и исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно выписки из послужного списка ФИО3, приказа (по личному составу) командира войсковой части № от 11 мая 2004 года №, выписок из приказов (по личному составу) командира войсковой части № от 29 ноября 2011 года № и (по строевой части) от 17 апреля и 01 мая 2013 года №№ и №, соответственно, и справки командира войсковой части № от 30 августа 2016 года №, административный истец до 01 мая 2013 года проходил военную службу по контракту (первый из которых он заключил 11 мая 2004 года) в войсковой части № дислоцирующейся в г. Санкт-Петербург, а с 01 мая 2013 года по настоящее время проходит её в войсковой части №, дислоцирующейся в г. Архангельске. 

Как следует из уведомления ФГКУ «Западное РУЖО» от 21 марта 2012 года № и справки этого же учреждения от 08 мая 2013 года №, подписанных заместителем начальника данного управления, а также копии доверенности Министра обороны РФ от 15 сентября 2012 года №д, ФИО3 за время прохождения по прежнему месту военной службы г. Санкт-Петербург состоял на учете нуждающихся в получении служебного жилого помещения, но таковым не обеспечивался, при этом заместитель начальник данного управления обладал полномочиями на выдачу военнослужащим справок с соответствующими сведениями. 

Жилищным делом ФИО3 по его заявлению о принятии на учет нуждающихся в получении служебного жилого помещения от 02 сентября 2013 года подтверждается, что он в 2013 году обращался в территориальное отделение в Архангельской области – г. Архангельск ФГКУ «Западное РУЖО» МО РФ (уполномоченный орган МО РФ) с заявлением о принятии его на указанный учет. При этом в данное учреждение им представлялся оригинал справки ФГКУ «Западное РУЖО» от 08 мая 2013 года № о сдаче служебного жилого помещения

Приказом начальника ФГКУ «Западное РУЖО» от 08 декабря 2015 года № и актом приема-передачи учетных дел военнослужащих, сформированных в период деятельности территориальных подразделений (отдел №, г. Североморск, отделение территориальное, г. Архангельск, отделение территориальное, г. Воркута) ФГКУ «Западрегионжилье» в ФГКУ «Северрегионжилье» от 26 февраля 2016 года подтверждается, что в связи с реорганизацией территориального отделения в Архангельской области – г. Архангельск ФГКУ «Западное РУЖО» МО РФ жилищные дела военнослужащих, состоящих на учете в последнем учреждении, переданы в отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье».

Из справки командира войсковой части № от 30 августа 2016 года №, свидетельства о заключении брака от 16 октября 2014 года серии №, уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 08 августа 2016 года №, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества от 08 августа 2016 года №, справки федеральной службы государственной регистрации и картографии от 17 августа 2016 года № и сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи по месту прохождения военной службы от 30 августа 2016 года следует, что состав семьи ФИО3 состоит из двух человек (он и жена – ФИО5), при этом у них в г. Архангельске отсутствуют жилые помещения, принадлежащие на праве собственности и по договору социального найма.

Согласно заявлению Балычева от 05 сентября 2016 года и приложения к нему, он в указанную дату обращался в отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» с заявлением о принятии его совместно с членами семьи на учет нуждающихся в получении служебного жилого помещения с приложением к нему документов указанных в п.2 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года №, за исключением оригинала справки о сдаче служебного жилого помещения.

Решением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» от 27 декабря 2016 года № подтверждается, что ФИО3 отказано в постановке на учет нуждающихся в получении служебного жилого помещения, так как последним не представлена справка о сдаче служебного жилого помещения в соответствии с формой приложения № к Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года №, а также подписанной руководителем структурного подразделения уполномоченного органа МО РФ. Каких-либо иных оснований отказа ФИО3, данное решение не содержит.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон № 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно абз. 4 и 7 п. 1 ст. 15 этого же Федерального закона сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей, обеспечиваются служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы.

Из содержания абз. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона № 76-ФЗ следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. При этом военнослужащим - гражданам, имеющим трех и более детей, служебные жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке.

В силу п. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № (далее – Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, служебных жилых помещений) для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к данной Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны РФ органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации) к которому прикладывают следующие документы: копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов); справка о прохождении военной службы; справка о составе семьи; копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложение № 2 этой же Инструкции; справка о сдаче служебного жилого помещения. При этом данный перечень является исчерпывающим и расширению не подлежит.

В ходе судебного заседания установлено, что ФИО3 проходит военную службу по контракту, первый из которых заключил после 1 января 1998 года, то есть относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь период военной службы служебными жилыми помещениями. При этом, у административного истца и членов его семьи жилые помещения, находящиеся в собственности либо по договору социального найма по месту прохождения им военной службы в г. Архангельске, отсутствуют. В связи с чем, он 05 сентября 2016 года обратился в отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в получении служебного жилого помещения по месту прохождения службы с приложением полного пакета документов, установленных п.2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, служебных жилых помещений.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье», связанные с принятием решения от 27 декабря 2016 года № об отказе ФИО3 в постановке на учет нуждающихся в получении служебного жилого помещения являются незаконными, а требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На данный вывод суда не влияет довод Гарькавенко о том, что ФИО3 представлена в отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» копия справки ФГКУ «Западное РУЖО» от 08 мая 2013 года № о сдаче служебного жилого помещения, так как оригинал данной справки находился в этом же отделении, представленный административным истцом при его обращении в 2013 году в уполномоченный орган МО РФ.

Не влияет на вывод суда и довод начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северрегионжилье» - Скворцовой о том, что справка о сдаче служебного жилого помещения выданная заместителем начальника ФГКУ «Западное РУЖО» от 08 мая 2013 года №, не соответствует форме установленной приложением № 10 к Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, жилых помещений по договору социального найма, поскольку данная форма подлежит применению при обеспечении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями по договору социального найма. Кроме того, в силу п. 17 этой же Инструкции, указанная в приложении № 10 справка, выдается в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности. Вместе с тем, ФИО3 в г. Санкт-Петербурге служебным жилым помещением не обеспечивался. 

Кроме того, суд признает довод административного ответчика, о том, что справка о сдаче служебного жилого помещения, в том числе выданная ФГКУ «Западное РУЖО» от 08 мая 2013 года №, должна быть подписана исключительно начальником уполномоченного органа, необоснованным, поскольку он противоречит исследованным письменным доказательствам по делу. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанные с принятием решения от 27 декабря 2016 года № об отказе ФИО1 в постановке на учет нуждающихся в получении служебного жилого помещения и обязать указанное должностное лицо отменить данное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 совместно с членами его семьи на соответствующий учет.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ сообщить в суд и ФИО1 об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий по делу А.Ю. Шишляев