Дело № 2а-1999/2023

73RS0001-01-2023-002281-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

09 июня 2023 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Усовой В.Е., 

при секретаре Шарафутдиновой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Правительству Ульяновской области, Агентству ветеринарии Ульяновской области о признании незаконными действий по непубликации нормативных правовых актов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Правительству Ульяновской области, Агентству ветеринарии Ульяновской области о признании незаконными действий по непубликации нормативных правовых актов, указав следующее.

От службы поддержки Официального интернет-портала правовой информации http.pravo. gov.ru ей мне стало известно, что Агентство ветеринарии Ульяновской области и Правительство Ульяновской области не опубликовали в должном порядке следующие свои нормативные правовые акты:

1.Решение Правительства Ульяновской области санитарно-противоэпидемическая комиссия №6 от 21.05.2021;

2. Распоряжение Агентства ветеринарии Ульяновской области №89-р от 23.03.2020 «Об утверждении Методики определения величин расходов, используемых при расчете норматива расходов, связанных с осуществлением государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев»;

3. Распоряжение Агентства ветеринарии Ульяновской области №306-р от 21.08.2020 «Об утверждении величины норматива расходов, связанных с осуществлением государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2021 год»;

4.Распоряжение Агентства ветеринарии Ульяновской области №301-р от 30.12.2022 «Об установлении величины норматива расходов, связанных с осуществлением государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2023 год»; 

5.Распоряжение Агентства ветеринарии Ульяновской области «Об установлении или утверждении величины норматива расходов, связанных с осуществлением государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2022 год»; 

6.Распоряжение Агентства ветеринарии Ульяновской области «Об утверждении/ установлении величины норматива расходов, связанных с осуществлением государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2020 год;

7.Распоряжение Агентства ветеринарии Ульяновской области №126-р от 27.05.2021 года «О внесении изменения в Методику определения величин расходов, используемых при расчете норматива расходов, связанных с осуществлением государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденную Распоряжением Агентства ветеринарии Ульяновской области №89-р от 23.03.2020 «Об утверждении Методики определения величин расходов, используемых при расчете норматива расходов, связанных с осуществлением государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев».

Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч.3 ст.15 Конституции РФ). Органы государственной власти обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч.2 ст. 24 Конституции РФ).

Нормативные правовые акты высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иных исполнительных органов субъекта Российской Федерации подлежат официальному опубликованию и размещению на официальных сайтах указанных органов в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации. Официальным опубликованием нормативного правового акта высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иных исполнительных органов субъекта Российской Федерации считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем субъекте Российской Федерации, или в официальном сетевом издании либо на Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).(ч.3 ст.36 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» от 21.12.2021 №414-ФЗ)

Тексты нормативных правовых актов, действующих на территории Ульяновской области и изданных органами государственной власти, обязаны опубликовать в СМИ «Ульяновская правда» и на официальном интернет-портале правовой информации publication.pravo.gov.ru в соответствии с Указами губернатора Ульяновской области об утверждении «Программы развития правовой грамотности и правосознания граждан в Ульяновской области» №2 от 13.01.2021 https:// docs.cntd.ru/document/463736019.

Распоряжение Агентства ветеринарии Ульяновской области №89-р от 23.03.2020 «Об утверждении Методики определения величин расходов, используемых при расчете норматива расходов, связанных с осуществлением государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» является неотъемлемой частью Методики определения общего размера субвенции - Приложения к Закону Ульяновской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственными полномочиями Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» №158-30 от 07.10.2010, в нем словами описана некая формула, прямо влияющая на объем субвенции на исполнение госполномочий по обращению с животными без владельцев в бюджете Ульяновской области, с которой она не согласна. Непубликация документа, содержащего расчет норматива — Распоряжения Агентства ветеринарии Ульяновской области №89-р от 23.03.2020 лишает его силы, автоматически не давая этим вступить в силу и применять Методику определения общего размера субвенции - Приложения к Закону Ульяновской области №158-30 от 07.10.2010. Остальные Распоряжения Агентства ветеринарии Ульяновской области также прямо влияют на расчет объема субвенции, финансирование исполнения госполномочий, а значит- и на ее права на благополучную окружающую среду, права на возвращение ее имущества-собаку в случае ее потери. 

Неопубликовано также и решение Правительства Ульяновской области СПЭК №5 от 21.05.2021. В нем есть раздел 5 на странице 4 —предписание, цитата: «Организациям, осуществляющим обращение животных без владельцев на территории Ульяновской области». В нем содержатся указания, что должны делать службы отлова животных без владельцев, а в число таких животных может попасть и ее собака, если убежит и потеряется. Так как в регионе действует указание руководителя Агентства ветеринарии «подвергать эвтаназии 50% отловленных животных», документы могут нести опасность убийства ее потерявшейся собаки. Считает, что бездействием, выразившемся в непубликации неопубликованных НПА ответчики нарушили ее право на информирование об их содержании, ее право на своевременную судебную защиту своих прав и обжалование в суде, гарантированное ей статьей 46 Конституции РФ. 

Просила признать незаконным непубликацию следующих нормативных правовых актов: Решения Правительства Ульяновской области санитарно-противоэпидемическая комиссия №6 от 21.05.2021; Распоряжения Агентства ветеринарии Ульяновской области №89-р от 23.03.2020 «Об утверждении Методики определения величин расходов, используемых при расчете норматива расходов, связанных с осуществлением государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев»; Распоряжения Агентства ветеринарии Ульяновской области №306-р от 21.08.2020 «Об утверждении величины норматива расходов, связанных с осуществлением государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2021 год»; Распоряжения Агентства ветеринарии Ульяновской области №301-р от 30.12.2022 «Об установлении величины норматива расходов, связанных с осуществлением государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2023 год»; Распоряжения Агентства ветеринарии Ульяновской области «Об установлении или утверждении величины норматива расходов, связанных с осуществлением государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2022 год»; Распоряжения Агентства ветеринарии Ульяновской области «Об утверждении установлении величины норматива расходов, связанных с осуществлением государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2020 год; Распоряжения Агентства ветеринарии Ульяновской области №126-р от 27.05.2021 года «О внесении изменения в Методику Определения величин расходов, используемых при расчете норматива расходов, связанных с осуществлением государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденную Распоряжением Агентства ветеринарии Ульяновской области №89-р от 23.03.2020 «Об утверждении Методики определения величин расходов, используемых при расчете норматива расходов, связанных с осуществлением государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в нем. 

Представитель административного ответчика Правительства Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась. О дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании административные исковые требования не признала и пояснила суду, что Санитарно-противоэпидемическая комиссия при Правительстве Ульяновской области является органом, деятельность которого направлена на предупреждение (профилактику) массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравлений населения и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Ульяновской области. Решения Комиссии оформляются в виде протоколов, решений и доводятся до заинтересованных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан в виде соответствующих выписок. Таким образом, решение Комиссии от 21.05.2021 № 6 «О мероприятиях по профилактике бешенства на территории Ульяновской области» не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Следовательно, не является нормативным правовым актом, не подлежит официальному опубликованию и регистрации. Кроме того, полагает, что права истицы никак не нарушены, в связи с чем просила производство по делу прекратить.

Представитель административного ответчика Агентства ветеринарии Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явилась. О дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что Распоряжения Агентства ветеринарии Ульяновской области, на которые ссылается истица, являются руководством для органов местного самоуправления Ульяновской области для формирования цен на услуги при заключении контрактов (договоров) между органами местного самоуправления Ульяновской области и организациями, оказывающими услуги при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев. В связи с этим распоряжения Агентства не являются нормативными правовыми актами, не содержат обязательных требований для неопределённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, не затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина и не подлежат официальному опубликованию. Из административного иска не следует, что оспариваемые распоряжения Агентства когда-либо применялись в отношении административного истца, а также могли быть применены ввиду того, что административный истец не является субъектом взаимоотношений, регулируемых Законом № 158-30, в связи с этим права истицы никак не нарушены, просила производство по делу прекратить.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства в соответствии со ст.150 КАС РФ.

Выслушав пояснения административного истца ФИО1, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Обращаясь в суд с данным иском, административный истец ФИО1 указала, что перечисленные ей в административном исковом заявлении Решение Санитарно-противоэпидемической комиссии при Правительстве Ульяновской области № 6 от 21.05.2021 года и Распоряжения Агентства ветеринарии Ульяновской области, должны быть опубликованы, поскольку являются нормативно-правовыми актами.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Согласно пункту 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом (абзац второй); акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (абзац третий).

Приведенные разъяснения указывают на то, что наименование оспариваемого правового акта не может служить критерием его нормативности либо ненормативности, основное значение для установления нормативного характера правового акта имеет его содержание.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ и Законом Ульяновской области от 29.11.2005 № 136-30 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Ульяновской области» все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также права и обязанности юридических лиц, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, то есть обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. Официальное опубликование является конституционной гарантией прав граждан. Государство не. может требовать от граждан соблюдения законов, содержание которых не доведено до их сведения.

Согласно положениям Закона Ульяновской области от 29.11.2005 № 136-30 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Ульяновской области» официальным опубликованием нормативных правовых актов Ульяновской области считается первая публикация их полного текста в газетах «Народная газета», «Ульяновская правда» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru). Размещение (опубликование) нормативных правовых актов Ульяновской области на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) осуществляется в течение десяти дней со дня их подписания в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 года № 198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации гражданам гарантируются права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, что предполагает необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических заболеваний.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Названный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

В соответствии с п. 1.1 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 01.02.2012 № 13 «Об усилении мероприятий, направленных на профилактику бешенства в Российской Федерации» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано рассмотреть вопрос по усилению мер профилактики бешенства на заседаниях санитарно-противоэпидемических комиссий с участием представителей заинтересованных органов и организаций.

В соответствии с п.7 раздела 2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (вместе с "СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы...") заседания межведомственных санитарно-противоэпидемических комиссий в субъектах Российской Федерации для оперативного руководства и координации деятельности по предупреждению возникновения и распространения инфекционных болезней, а также их ликвидации, проводятся в плановом порядке не реже одного раза в квартал, а также в оперативном порядке при возникновении или угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Санитарно-противоэпидемическая комиссия при Правительстве Ульяновской области является органом, деятельность которого направлена на предупреждение (профилактику) массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний и отравлений населения и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Ульяновской области (пункт 1.1 Положения о Санитарно-противоэпидемической комиссии при Правительстве Ульяновской области).

В соответствии с пунктом 2.2 Положения Комиссия в соответствии с поставленными перед ней задачами, в пределах своей компетенции, подготавливает рекомендации по решению проблем профилактики массовых заболеваний и отравлений населения и обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия.

Решения Комиссии оформляются в виде протоколов, решений и доводятся до заинтересованных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан в виде соответствующих выписок ( пункт 4.6 Положения).

Как следует из текста решения Санитарно-противоэпидемической комиссии при Правительстве Ульяновской области от 21.05.2021 № 6 «О мероприятиях по профилактике бешенства на территории Ульяновской области» оно принято в целях организации противоэпидемиологических и профилактических мероприятий по локализации и недопущения дальнейшего распространения инфекции (бешенства животных); само по себе Решение не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. 

Следовательно, не является нормативным правовым актом, в силу чего не подлежит официальному опубликованию.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных возложены на органы государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 48, 52, 58 и подпункта 64 (кроме полномочий, передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов) пункта 2 настоящей статьи), с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов (пункт 6 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Законом Ульяновской области от 07.10.2010 № 158-ЗО «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственными полномочиями Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» государственными полномочиями по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев наделяются местные администрации муниципальных районов и городских округов Ульяновской области (статьи 1 и 2).

Статьёй 3 Закона № 158-30 предусмотрено финансовое обеспечение государственных полномочий, рассчитываемое в соответствии с Методикой определения общего объема субвенций из областного бюджета Ульяновской области, предоставляемых бюджетам Муниципальных районов (Городских округов) Ульяновской области в целях финансового обеспечения осуществления государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев и распределения общего объема указанных субвенций между муниципальными районами (Городскими округами) Ульяновской области, являющейся Приложением к данному Закону.

Согласно Методики № 89-р от 23.03.2020 года «Об утверждении Методики определения величин расходов, используемых при расчете норматива расходов, связанных с осуществлением государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев», указанная величина норматива расходов, устанавливается уполномоченным органом, коим является Агентство ветеринарии Ульяновской области.

Распоряжения Агентства были приняты во исполнение Закона Ульяновской области от 07.10.2010 № 158-ЗО для установления величины норматива расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления Ульяновской области государственных полномочий в текущем финансовом году, что следует из самого названия Распоряжений.

Из изложенного следует, что названные истицей ФИО1 Распоряжения Агентства ветеринарии Ульяновской области регулируют отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ульяновской области государственными полномочиями Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев и определяют финансирование из областного бюджета Ульяновской области переданных полномочий. 

Таким образом, Распоряжения Агентства ветеринарии Ульяновской области являются руководством для органов местного самоуправления Ульяновской области для формирования цен на услуги при заключении договоров между органами местного самоуправления Ульяновской области и организациями, оказывающими услуги при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев; они не содержат обязательных требований для неопределённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, не затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, то есть не являются нормативными правовыми актами и не подлежат официальному опубликованию.

Кроме того, с соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административный истец ФИО1 субъектом взаимоотношений, регулируемых Законом Ульяновской области от 07.10.2010 № 158-ЗО, во исполнение которого изданы оспариваемые распоряжения Агентства ветеринарии Ульяновской области, не является. Доказательств того, что данные Распоряжения когда-либо применялись в отношении ФИО1, или могли быть применены материалы дела не содержат.

Не имеется также и доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что сведений, что Решение Санитарно-противоэпидемической комиссии при Правительстве Ульяновской области от 21.05.2021 № 6 как-либо образом затрагивает права и законные интересы истицы ФИО1

Таким образом, на день рассмотрения дела права ФИО1 действиями административных ответчиков не нарушены. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что необходимая совокупность обстоятельств, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения данного административного иска отсутствует, в связи с чем отсутствуют основания и для удовлетворения заявленных административных требований. 

Руководствуясь ст.ст.177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Правительству Ульяновской области, Агентству ветеринарии Ульяновской области о признании незаконными действий по непубликации Решения Правительства Ульяновской области санитарно-противоэпидемическая комиссия №6 от 21.05.2021; Распоряжения Агентства ветеринарии Ульяновской области №89-р от 23.03.2020 «Об утверждении Методики определения величин расходов, используемых при расчете норматива расходов, связанных с осуществлением государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев»; Распоряжения Агентства ветеринарии Ульяновской области №306-р от 21.08.2020 «Об утверждении величины норматива расходов, связанных с осуществлением государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2021 год»; Распоряжения Агентства ветеринарии Ульяновской области №301-р от 30.12.2022 «Об установлении величины норматива расходов, связанных с осуществлением государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2023 год»; Распоряжения Агентства ветеринарии Ульяновской области «Об установлении или утверждении величины норматива расходов, связанных с осуществлением государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2022 год»; Распоряжения Агентства ветеринарии Ульяновской области «Об утверждении установлении величины норматива расходов, связанных с осуществлением государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на 2020 год; Распоряжения Агентства ветеринарии Ульяновской области №126-р от 27.05.2021 года «О внесении изменения в Методику Определения величин расходов, используемых при расчете норматива расходов, связанных с осуществлением государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденную Распоряжением Агентства ветеринарии Ульяновской области №89-р от 23.03.2020 «Об утверждении Методики определения величин расходов, используемых при расчете норматива расходов, связанных с осуществлением государственных полномочий Ульяновской области по организации на территории Ульяновской области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Усова В.Е. 

Мотивированное решение изготовлено 19.06.2023