Судья Хертек Ч.К. Дело № 12-93/2021 

(21-85/2021)

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 09 августа 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Салчак А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава Кызылского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО1 на решение судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 7 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ** администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» Догур-оола А-Х.В., 

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Кызылского районного отделения судебных приставов (далее по тексту – Кызылское РОСП) Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее - УФССП по Республике Тыва) ФИО1 от 26 марта 2021 года ** администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» (далее – администрация Кызылского района) Догур-оол А-Х.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Решением судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 7 июня 2021 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью. 

Не согласившись с решением судьи, начальник отделения – старший судебный пристав Кызылского РОСП УФССП по Республике Тыва ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить решение судьи, указывая на то, что требование судебного пристава об исполнении решения суда Догур-оолом А-Х.В. в установленные сроки не исполнено. Информация о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетнему ребенку поступило в Кызылское РОСП только 30 июня 2021 года, заседание комиссии по комплектованию детьми ФИО2 пгт. Каа-Хема состоялось 25 июня 2021 года. На день составления протокола об административном правонарушении и в день рассмотрения дела ни Догур-оолом А-Х.В. ни его представителем не была предоставлена информацию об исполнении решения суда по требованию от 12 марта 2021 года. 

На судебное заседание начальник отделения – старший судебный пристав старший судебный пристав Кызылского РОСП ФИО1, ** администрации Кызылского района Догур-оол А-Х.В, взыскатель С. не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 9 сентября 2020 года заместителем начальника Кызылского РОСП К.. в отношении администрации Кызылского района возбуждено исполнительное производство № ** с предметом исполнения: обязать администрацию муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» предоставить несовершеннолетнему О. место в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях Кызылского кожууна, находящихся в пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Сведений о получении должником указанной копии постановления в материалах дела не имеется. 

18 декабря 2020 года начальником Кызылского РОСП ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Кызылского района исполнительского сбора. 

12 марта 2021 года начальником Кызылского РОСП ФИО1 за исх. № ** должнику направлено требование об исполнении решения суда либо предоставлении подтверждающих документов об исполнении решения суда в срок до 16 марта 2021 года к 10 часам.

В тот же день ** администрации Кызылского района Догур-оол А-Х.В. предупрежден начальником Кызылского РОСП об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

17 марта 2020 года составлен акт о не исполнении требования судебного пристава-исполнителя. 

19 марта 2021 года заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Кызылского РОСП К. в отношении ** администрации Кызылского района Догур-оола А-Х.В. был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому не исполнено требование от 12 марта 2021 года исх. № ** об исполнении решения суда в срок до 16 марта 2021 года в 10 часов по исполнительному производству № **.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Догур-оол А-Х.В. к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Отменяя постановление должностного лица от 26 марта 2021 года и прекращая производство по делу в связи с малозначительностью на основании статьи 2.9 КоАП РФ, судья Кызылского районного суда Республики Тыва сослался на то, что на день рассмотрения жалобы место в дошкольном образовательном учреждении Кызылского кожууна в первоочередном порядке малолетнему О. было предоставлено.

С данными выводами судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, исполнение решения суда за пределами срока, установленного требованием судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ посягает на институты государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий, что свидетельствует о наличии существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

При таких обстоятельствах с учетом характера противоправного деяния оснований для признания его малозначительным и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ у судьи районного суда не имелось.

Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно частям 1 и 3 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

О рассмотрении 26 марта 2021 года в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ по административным протоколам № **, начальником Кызылского РОСП ФИО1 Догур-оолу А-Х.В. направлено уведомление от 25 марта 2021 года без номера, без указания адреса. Согласно отметке на уведомлении, оно получено представителем по доверенности 26 марта 2021 года (л.д. 30).

Сведений об извещении самого Догур-оола А-Х.В. о рассмотрении 26 марта 2021 года начальником Кызылского РОСП ФИО1 дела об административном правонарушении, материалы дела не содержат. Присутствие представителя при рассмотрении дела не свидетельствует об извещении ** администрации Кызылского района Догур-оола А-Х.В. 

Судья районного суда данное обстоятельство не установил, а от этого зависит законность вынесенного постановления.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении были нарушены требования статей 24.1, 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 названного Кодекса, составляет один год и на день рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении не истек.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не истёк, нахожу, что постановление должностного лица и решение судьи Кызылского районного суда Республики Тыва, подлежат отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение в Кызылское районное отделение судебных приставов Управления ФССП по Республике Тыва.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Кызылского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва ФИО1 от 26 марта 2021 года и решение судьи Кызылского районного суда Республики Тыва от 7 июня 2021 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ** администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» Догур-оола А-Х.В. возвратить на новое рассмотрение в Кызылское районное отделение судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья А.А. Салчак