Решение

 вступило в законную силу: 13.09.2019 г.

Дело № 2а -418/2019 УИД 79RS0004-01-2019-000699-34 

РЕШЕНИЕ 

Именем Российской Федерации 

08 августа 2019 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Суржиковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Саяпиной О.В.,

с участием:

административного ответчика и представителя административного соответчика-судебного пристава-исполнителя Облученского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю Облученского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об оспаривании бездействия,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «ОТП Банк» через представителя по доверенности ФИО2 обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Облученского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 об оспаривании бездействия.

Требования мотивированы тем, что 06.12.2017 в Облученский РОСП предъявлялся исполнительный документ 

<

***>, выданный мировым судьей Облученского судебного участка Облученского судебного района о взыскании задолженности по кредитному договору 

<

***> с должника С.Н.В. 10.01.2018 судебным приставом – исполнителем возбуждено исполнительное производство. Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа судебным приставом – исполнителем длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, какие-либо уведомления и процессуальные документы в адрес взыскателя не поступают, что нарушает права и законные интересы взыскателя. Судебным приставом – исполнителем ФИО1 по исполнительному производству не вынесено постановление о производстве удержаний денежных средств из пенсии должника, перечисления денежных средств в пользу взыскателя не производятся. 

Просит признать незаконным бездействие судебного пристава – исполнителя ФИО1, выразившееся в не направлении постановления о производстве удержаний денежных средств из пенсии должника и не принятии полного комплекса мер, направленных на удержание денежных средств из пенсии должника, в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы РФ с 10.01.2018 по 16.07.2019, в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства (регистрации) должника с 10.01.2018 по 16.07.2019, в несвоевременном направлении в адрес взыскателя процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства с 10.01.2018 по 16.07.2019.

Определением суда от 01.08.2019 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскоиму краю и Еврейской автономной области. 

В судебное заседание представитель административного истца- акционерного общества «ОТП Банк» не явился, о месте и времени слушания дела уведомлен своевременно и надлежащим образом.

Административный ответчик и представитель административного соответчика - судебный пристав-исполнитель Облученского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 заявленные требования не признала. Пояснила, что исполнительное производство в отношении должника С.Н.В. ранее находилось в производстве судебного пристава-исполнителя З.Е.А., которая вынесла постановление об обращении взыскания на пенсию должника, постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, направлены запросы в налоговый орган, ГИБДД. В связи с увольнением судебного пристава-исполнителя З.Е.А. исполнительное производство передано ей только 08.07.2019. В связи с большим объемом работы, отсутствием транспорта постановление об ограничении выезда из Российской Федерации должника С.Н.В. она не вынесла, для проверки имущественного положения должника не выезжала. Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела по существу установлено, что С. Н.В. умерла до вынесения судебного приказа о взыскании с нее задолженности. Постановления об обращении взыскания на доходы должника взыскателю не направлялись, ходатайства об ознакомлении с материалами исполнительного производства от взыскателя не поступали. Взыскатель имеет возможность получать информацию о ходе исполнительного производства на сайте Федеральной службы судебных приставов. 

Заинтересованное лицо-С.Н.В. умерла 08.11.2016 (актовая запись о смерти 

<

***> от 14.11.2016).

Суд, руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя административного истца. 

Выслушав пояснения административного ответчика и представителя административного соответчика – судебного пристава-исполнителя Облученского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. 

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; в целях обеспечения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

Указанный перечень является открытым, о чем свидетельствует п.17 ч.1 упомянутой статьи, согласно которому судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет, какие исполнительные действия подлежат применению, исходя из конкретных обстоятельств дела. 

Из материалов дела следует, что 22.09.2017 мировым судьей Облученского судебного участка Облученского судебного района ЕАО вынесен судебный приказ о взыскании со С.Н.В. в пользу акционерного общества «ОТП Банк» задолженности по кредитному договору и судебных расходов в общей сумме 31404 рублей.

10.01.2018 судебным приставом-исполнителем Облученского РОСП З.Е.А. на основании судебного приказа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства 

<

***>.

В ходе исполнения судебного акта 16.01.2018 судебным приставом-исполнителем З.Е.А. с целью установления имущественного положения должника были направлены запросы в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах, ФНС России о счетах в банках, 15.12.2018 в Пенсионный фонд РФ о месте работы и начисленной заработной плате должника. 

Согласно сведений ГИБДД МВД России, Пенсионного фонда РФ зарегистрированных транспортных средств у должника С.Н.В. не имеется, отсутствует информация о месте работы и начисленной заработной плате. 

20.03.2018 вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника, копия которого направлена для исполнения в ГУ-УПФ РФ по Облученскому району ЕАО, а также постановление о взыскании исполнительского сбора.

В связи с наличием у должника С.Н.В. денежных средств на счетах в ПАО «Сбербанк», судебным приставом-исполнителем З.Е.А. 13.04.2018 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника находящиеся в банке или иной кредитной организации. 

Судом также установлено, что судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Облученскому району З.Е.А. уволена 22.06.2018.

05.06.2019 между Управлением Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области в лице руководителя ФИО3 и ФИО1 заключен служебный контракт 

<

***>, в соответствии с которым ФИО1 принята на должность судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Облученскому району Управления ФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области. 

Согласно акту приема-передачи исполнительное производство в отношении должника С.Н.В. передано на исполнение судебному приставу-исполнителю ФИО1 08.07.2019.

В силу ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение 10 дней со дня, когда гражданину, организации или другому лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что исполнительное производство в отношении должника С.Н.В. носит длящийся характер, до настоящего времени не окончено и не прекращено. При этом десятидневный срок обращения в суд, установленный ст. 219 КАС РФ по своей природе является процессуальным и не является пресекательным, в связи с чем суд считает, что процессуальный срок на обращения в суд настоящим административным исковым заявлением административным истцом не пропущен. 

По смыслу п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. 

Бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных законом. 

Однако материалами дела подтверждается, что судебным приставом-исполнителем принимались необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа в отношении должника С.Н.В. 

Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона «О судебных приставах» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.

Исполнительное производство возбуждено 10.01.2018, максимальный срок исполнения требований исполнительного документа истек 10.03.2018.

Однако, указанный срок не является пресекательным, и законодательство об исполнительном производстве не устанавливает последствий нарушения данного срока, так как с его истечением исполнительные действия не прекращаются.

При этом суд принимает во внимание тот факт, что по смыслу приведенных положений процессуального закона, институт оспариваемого незаконного бездействия должностного лица направлен на восстановление нарушенного права.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что в ходе исполнения требований исполнительного документа совершены предусмотренные законом исполнительные действия, а также приняты меры принудительного исполнения, в том числе указанные административным истцом в иске. 

Поскольку судебный пристав-исполнитель, как лицо, непосредственно осуществляющее функции по принудительному исполнению судебных актов, вправе самостоятельно определять последовательность, объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения в каждом конкретном случае, исходя из характера требований исполнительного документа и обстоятельств дела, принятие или непринятие тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя. 

В связи с этим довод административного искового заявления о том, что в отношении должника С.Н.В. в соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не ограничен выезд за пределы Российской Федерации, не является достаточным основанием для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным. 

Судом также установлено, что должник С.Н.В. умерла 08.11.2016, то есть до вынесения судебного приказа о взыскании задолженности по кредитному договору, сведений о смерти должника материалы исполнительного производства до возбуждения настоящего административного дела не содержали. 

В соответствии с частью 17 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В судебном заседании установлено, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 10.01.2018 подготовлена судебным приставом-исполнителем для отправки взыскателю по адресу: АДРЕС, доказательств фактического направления данного документа взыскателю стороной административного ответчика в судебное заседание представлено не было.

Вместе с тем, допущенное со стороны судебного пристава-исполнителя нарушение ч.17 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не привело к нарушению права взыскателя на исполнение исполнительного документа, поскольку судебным приставом-исполнителем необходимые исполнительные действия были совершены. Кроме того, из содержания административного искового заявления следует о наличии у взыскателя информации о дате возбуждения исполнительного производства.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии.

В соответствии с п. 1 ст. 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве» стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

Вышеприведенные правовые нормы не обязывают судебного пристава-исполнителя направлять взыскателю информацию о ходе исполнительного производства, а предусматривают право сторон исполнительного производства на получение ими информации о его ходе и непосредственного участия в нем. Право на доступ к информации означает возможность ее получения, в том числе путем ознакомления с материалами исполнительного производства, из которых сторона может узнать о совершенных приставом-исполнителем действиях.

В связи с этим доводы административного искового заявления о не направлении в адрес акционерного общества «ОТП Банк» информации о ходе исполнительного производства, в отсутствие доказательств обращения взыскателя к судебному приставу-исполнителю о ее предоставлении, не является основанием для признания бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным.

Поскольку бездействие в форме неисполнения требований исполнительного документа в установленный законом срок имело место, однако не является незаконным, поскольку совокупностью исследованных доказательств установлено, что судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Облученскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО был выполнен комплекс мер, направленных на его исполнение, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности необходимых условий, предусмотренных ст.227 КАС РФ для признания оспариваемого бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным и отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 226, 227, 228 КАС РФ, -

Р Е Ш И Л:

Административный иск акционерного общества «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю Облученского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об оспаривании бездействия, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: А.В. Суржикова