К делу № 2-371/2025

УИД 23RS0020-01-2024-003284-89

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 марта 2025 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Жиленко А.С.,

при секретаре судебного заседания Гавриленко А.В.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Кореновского района ФИО1, представителя администрации МО Кореновский район по доверенности ФИО2, представителя Кореновского отдела управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц, Кореновского городского поселения Кореновского района к ФИО4 о признании сделки недействительной (ничтожной), применении последствий недействительности сделки,

установил:

Прокурор Кореновского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, Кореновского городского поселения Кореновского района к ФИО4 о признании сделки недействительной (ничтожной), применении последствий недействительности сделки, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства при распоряжении администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района земельными участками, предназначенными для ведения гражданами огородничества, по результатам которой выявлена недействительная (ничтожная) сделка по распоряжению участком публичной формы собственности.

Как указывает истец, проверкой установлено, что 

<

...> между администрацией МО Кореновский район и ФИО4 заключен договор аренды 

<

...> земельного участка с кадастровым номером 

<

...>, расположенный по адресу: 

<

...>, район 

<

...>, с видом разрешенного использования - «ведение огородничества». В последующем, на основании соглашения между администрацией муниципального образования Кореновский район и ФИО4 указанный договор аренды расторгнут, заключен договор купли продажи земельного участка с кадастровым номером 

<

...> от 

<

...> 

<

...>.

На момент предоставления ФИО4 в аренду и собственность земельного участка в соответствии с действующей документацией территориального планирования и градостроительного зонирования он находились в территориальной и функциональной зонах застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б).

Формирование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, формирование таких участков в жилых зонах недопустимо. 

По мнению истца, земельный участок с кадастровым номером 

<

...> сформирован в нарушение требований законодательства.

В результате совершенной между администрацией Кореновского городского поселения и ФИО4 сделки, осуществлена передача прав на муниципальную землю, пригодную для жилищного строительства без конкурентных (конкурсных) процедур.

Земельным кодексом установлены порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством. Так, законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

Так, находясь в территориальной и функциональной зонах застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б), земельный участок с кадастровым номером 

<

...> мог быть реализован органом местного самоуправления путем проведения конкурентных процедур между неопределенным кругом лиц, по стоимости, которая выше определенной договором купли-продажи от 

<

...> 

<

...>.

Как указывает истец, действия органов публичной власти по предоставлению в аренду либо собственность земель для строительства без проведения обязательной аукционной процедуры создают преимущества для одного хозяйствующего субъекта и нарушают права иных лиц, лишенных возможности получить доступ к торгам в целях получения прав на земельный участок.

Таким образом, договор купли-продажи от 

<

...> 

<

...>, заключенный между администрацией муниципального образования Кореновский район и ФИО4 обладает признаками недействительной (ничтожной) сделки с момента ее совершения.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой, заключенный между администрацией муниципального образования Кореновский район и ФИО4, договор купли-продажи от 

<

...> 

<

...> земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 

<

...> расположенный по адресу: 

<

...>, район 

<

...>. Применить последствия недействительности данной сделки путем погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности ФИО4 в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

...> по адресу: 

<

...>, район 

<

...>, а также возложения на него обязанности возвратить указанный земельный участок администрации муниципального образования Кореновский район по акту приема-передачи, а также указать, что решение по данному делу является основанием Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности ФИО4 в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

...> по адресу: 

<

...>, район 

<

...>.

В судебном заседании представитель истца в лице помощника прокурора Кореновского района ФИО1 исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации МО Кореновский район по доверенности ФИО2 возражал против требований прокурора с учетом доводов, изложенных в отзыве, суду пояснил, что при заключении договора купли-продажи нарушений с их стороны не было.

В судебное заседание ответчик ФИО4 не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причин своей неявки суду не сообщил, возражений относительно заявленных требований суду не представил.

В судебном заседании представитель Кореновского отдела управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3 просил принять по делу законное и обоснованное решение, указав, что доводы истца заслуживают особого внимания.

Суд, выслушав помощника прокурора Кореновского района ФИО1, представителя администрации МО Кореновский район по доверенности ФИО2, представителя Кореновского отдела управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3 исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом, прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного законодательства при распоряжении администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района земельными участками, предназначенными для ведения гражданами огородничества, по результатам которой выявлена недействительная (ничтожная) сделка по распоряжению участком публичной формы собственности.

Согласно материалам дела, 

<

...> между администрацией МО Кореновский район и ответчиком ФИО4 заключен договор аренды 

<

...> земельного участка с кадастровым номером 

<

...>, расположенный по адресу: 

<

...>, район 

<

...>, с видом разрешенного использования - «ведение огородничества». 

На основании соглашения между администрацией муниципального образования Кореновский район и ФИО4 указанный договор аренды расторгнут, заключен договор купли - продажи земельного участка с кадастровым номером 

<

...> от 

<

...> 

<

...>.

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Ст. 1 ЗК РФ, установлен приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

В силу положений ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Подпунктом 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину для ведения огородничества.

С целях поддержки граждан в области сельского хозяйства в условиях внешнего санкционного давления руководство страны в 2022-2024 годах упростило предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», установлен случай предоставления гражданам публичный земельного участка с целью выращивания сельскохозяйственных культур для собственных нужд в собственность без торгов.

На основании пп. «а» п. 1 Постановления №629, начиная с 14.04.2022 допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения гражданами огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду таким гражданам, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

П. 3 ст. 85 ЗК РФ, предусматривает использование земельных участков в соответствии с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны.

Вместе с тем названная правовая норма применяется во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Судом установлено, что на момент предоставления ФИО4 в аренду и собственность земельного участка 

<

...> он находился в территориальной и функциональной зонах застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б). что подтверждается выкопировкой из карты градостроительного зонирования.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Данные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с Классификатором, вид разрешенного использования «жилая застройка (2.0)» предусматривает размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых, в том числе с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха). Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.3, 2.5-2.7.1. таким образом, вид разрешенного использования «жилая застройка (2.0)» не предусматривает возможность размещения в границах жилых зон вида «ведение огородничества (код 13.1)».

В силу положений ч. 9,10 ст. 35 ГрК РФ, зоны, предназначенные для ведения огородничества, могут включаться в зоны сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов. Таким образом, формирование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, утвержденных документами градостроительного зонирования, в общественно-деловых зонах формирование подобных участков недопустимо.

Кроме того, в п. 5, 6 ст. 85 ЗК РФ указано, что земельные участки в составе жилых зон предназначены только для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При таких обстоятельствах, формирование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, формирование таких участков в жилых зонах недопустимо.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 

<

...> сформирован в нарушение указанных выше требований законодательства, поскольку в результате совершенной между администрацией Кореновского городского поселения и ФИО4 сделки, осуществлена передача прав на муниципальную землю, пригодную для жилищного строительства без конкурентных (конкурсных) процедур.

В силу действующего законодательства (ЗК РФ), установлены порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством. В том числе законом определен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, продажа которых для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.

В соответствии с п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 указанной статьи.

Согласно ст.ст. 39.3, 39.6 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в целях строительства жилых домов предоставляются в аренду и собственность исключительно на торгах.

Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером 

<

...> находился в территориальной и функциональной зонах застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б), то мог быть реализован органом местного самоуправления путем проведения конкурентных процедур между неопределенным кругом лиц, по стоимости, которая выше определенной договором купли-продажи от 

<

...> 

<

...> г.

Действия органов публичной власти по предоставлению в аренду либо собственность земель для строительства без проведения обязательной аукционной процедуры создают преимущества для одного хозяйствующего субъекта и нарушают права иных лиц, лишенных возможности получить доступ к торгам в целях получения прав на земельный участок.

В силу положений п. 2 ст. 167, п. 2 ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы государства и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, при этом по такой сделке каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, договор купли-продажи от 

<

...> 

<

...>, заключенный между администрацией муниципального образования Кореновский район и ФИО4 обладает признаками недействительной (ничтожной) сделки с момента ее совершения.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Кореновского района.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц, Кореновского городского поселения Кореновского района к ФИО4 о признании сделки недействительной (ничтожной), применении последствий недействительности сделки – удовлетворить.

Признать недействительной (ничтожной) сделкой, заключенный между администрацией муниципального образования Кореновский район и ФИО4 договор купли-продажи от 

<

...> 

<

...> земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 

<

...> расположенный по адресу: 

<

...>, район 

<

...>.

Применить последствия недействительности данной сделки путем погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности ФИО4 в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

...> по адресу: 

<

...>, район 

<

...>, а также возложения на него обязанности возвратить указанный земельный участок администрации муниципального образования Кореновский район по акту приема-передачи.

Решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности ФИО4 в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

...> по адресу: 

<

...>, район 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2025 года.

Судья 

Кореновского районного суда А.С. Жиленко