Дело №12-84/2023г.

РЕШЕНИЕ

17 июля 2023 года г.Бахчисарай

Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым Кошелев В.И., рассмотрев жалобу главы администрации Бахчисарайского района Республики Крым ФИО1 на постановление № начальника отделения судебных приставов по Бахчисарайскому району Главного Управления ФССП России по Республике Крым и г.Севастополю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отделения судебных приставов по Бахчисарайскому району Главного Управления ФССП России по Республике Крым и г.Севастополю ФИО2 администрация Бахчисарайского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В Бахчисарайский районный суд Республики Крым поступила жалоба главы администрации Бахчисарайского района ФИО1, в которой заявитель просит отменить постановление и прекратить производство по делу, мотивируя тем, что обжалуемое постановление является незаконным, необоснованным, вынесенным без учета всех обстоятельств дела, поскольку до фактического направления денежных средств в распоряжение администрации Бахчисарайского района Республики Крым, у последней не могут возникнуть расходные обязательства по предоставлению жилого помещения детям-сиротам, соответственно обязанность исполнить государственные полномочия. Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым в адрес Министерства образования науки и молодежи Республики Крым неоднократно направлялись письма о выделении соответствующих средств, распределении уже переданных средств субвенции, предварительном согласовании заключения соглашения для обеспечения жильем. В настоящее время между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией Бахчисарайского района Республики Крым заключены соглашения на 2023 год, предметом которых является предоставление субвенций из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Бахчисарайский район Республики Крым в 2023 году на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. В данном соглашении доведен до администрации размер субвенций для приобретения благоустроенного жилого помещения ФИО4 В связи с чем администрация района обязуется исполнить обязательства до окончания 2023 года.

Глава администрации Бахчисарайского района Республики Крым ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела по жалобе извещена надлежащим образом, обратилась в суд с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, жалобу просит удовлетворить, при таких обстоятельствах считаю возможным рассмотрение жалобы в его отсутствие.

Начальник отдела судебных приставов по Бахчисарайскому району ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела по жалобе извещен надлежащим образом, при таких обстоятельствах считаю возможным рассмотрение жалобы в его отсутствие.

Изучив представленные материалы по делу об административном правонарушении, доводы жалобы и приложенных к ней материалов, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершение административных правонарушений.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии с ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Таким образом, настоящая статья предусматривает административную ответственность за правонарушения, которые посягают на институты государственной власти. 

Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определяются условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий. В соответствии со ст. 48 указанного выше Закона сторонами исполнительного производства являются взыскатель и должник. Должником, исходя из п. 4 ст. 49 Закона, может быть гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от их совершения. Стороны при совершении исполнительных действий обладают определенными правами, а также несут обязанность исполнять требования законодательства РФ об исполнительном производстве.

Общие условия и порядок исполнения требований неимущественного характера закреплены в гл. 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в соответствии с которым судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 указанного Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Ст.105 Закона определены общие условия исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, согласно которым, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, и устанавливает новый срок для исполнения.

С объективной стороны рассматриваемые правонарушения могут выражаться как в действиях, так и в бездействии, которые влекут нарушение законодательства об исполнительном производстве.

Субъектами ответственности по части 1 данной статьи являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного документа-исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного Бахчисарайским районным судом Республики Крым по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Администрации Бахчисарайского района Республики Крым в пользу взыскателя ФИО4, предмет исполнения: обязать Администрацию Бахчисарайского района Республики Крым предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное изолированное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, пригодное для заселения и проживания, расположенное на территории Бахчисарайского района Республики Крым общей площадью не менее 25 кв.м., ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено исполнительное производство №-ИП. В связи с неисполнением администрацией Бахчисарайского района Республики Крым требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с положениями ч.1 ст.105, ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 рублей. Требованием судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ., установлен новый срок для исполнения, Требованием от 01.08.2022г. № должнику установлен новый срок до ДД.ММ.ГГГГ. для исполнения требований исполнительного документа, которое вручено ДД.ММ.ГГГГ.

Из оспариваемого постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ. администрация Бахчисарайского района Республики Крым не исполнила требований исполнительного документа. Администрация Бахчисарайского района Республики Крым как должник по исполнительному производству, нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ. ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Бахчисарайскому району ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю в отношении администрации Бахчисарайского района Республики Крым протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и вынесения начальником отделения судебных приставов по Бахчисарайскому району ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю ФИО2 постановления о привлечении администрации Бахчисарайского района Республики Крым к административной ответственности по настоящему делу от ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. начальника отделения судебных приставов по Бахчисарайскому району ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю ФИО2 администрация Бахчисарайского района Республики Крым признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа по тем основаниям, что администрация Бахчисарайского района Республики Крым, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора.

Обращаясь в ряде решений к принципам юридической ответственности, Конституционный суд Российской Федерации исходит из того, что по смыслу ст.ст.49, 50, 52, 54 и 64 Конституции Российской Федерации принципы презумпции невиновности и виновной ответственности, подразумевая вину как необходимый элемент состава правонарушения (и основание юридической ответственности), выражают общие принципы права относительно применения государственного принуждения в виде публичной ответственности как в уголовном, так и в административном праве (постановления от 25.01.2001 года №1-П, от 27.04.2001 года 7-П и от 17.07.2002 года №13-П, определения от 09.04.2003 года №172-О, от 07.12.2010 года №1570-О-О).

По смыслу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.04.2011 года №6-П положения, устанавливая принципы административной ответственности, регламентируя производство по делу об административном правонарушении и тем самым конкретизируя положения статей 17 (части 1 и 3), 46 (части 1 и 2), 49 (часть 1), 51 (часть 1), 54 (часть 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должны обеспечить надлежащие нормативно-правовые основания и условия установления обстоятельств совершенного правонарушения и вины в его совершении лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, или отсутствия таковой.

Объективная сторона правонарушения по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Субъективная сторона правонарушения по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.

Исходя из материалов дела об административном правонарушении и представленных суду дополнительных материалов можно сделать вывод, что администрацией Бахчисарайского района Республики Крым были приняты все необходимые меры для исполнения решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым по делу № от ДД.ММ.ГГГГ не исполнение указанного судебного акта в сроки, установленные судебным-приставом-исполнителем, стало следствием отсутствия достаточного финансирования, выразившегося в не выделении распорядителем бюджетных средств необходимых ресурсов для его исполнения. 

Так ДД.ММ.ГГГГ. за исх.№, ДД.ММ.ГГГГ. за исх.№, ДД.ММ.ГГГГ. за исх.№, администрацией Бахчисарайского района Республики Крым в адрес Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, Совета Министров Республики Крым, были направлены письма-обращения о рассмотрении вопроса о выделении дополнительной субвенции бюджету муниципального образования Бахчисарайского района Республики Крым для исполнения требований исполнительных листов, выданных Бахчисарайским районным судом Республики Крым относительно приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

Согласно представленных ответов Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, Министерства финансов Республики Крым, от ДД.ММ.ГГГГ. за исх.№, ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, сообщается, что расходование субвенций из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без помещения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2016г. № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ.). В соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. №-ЗРК/2022 «О бюджете Республики Крым на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» муниципальному образованию Бахчисарайского района на 2023 год предусмотрена субвенция на предоставление жилых помещений детям-сиротам, по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме выделено 30176685,00 рублей на приобретение 9 жилых помещений. Вопрос о выделении средств администрации Бахчисарайского района на приобретение благоустроенных жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа будет рассматриваться при выделении дополнительных средств из бюджета Республики Крым, в том числе за счет экономии по результатам проведения конкурсных процедур. 

Согласно соглашения о предоставлении субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования Бахчисарайский район на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ. №, Министерство науки и молодежи Республики Крым и Администрация Бахчисарайского района Республики Крым заключили соглашение на предоставление из бюджета Республики Крым в 2023 году бюджету муниципального образования Бахчисарайский район субвенции на предоставление жилых помещений деятм-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета Республики Крым в размере 20 117 790,00 рублей. В частности в данном соглашении доведен размер субвенции для приобретения благоустроенного жилого помещения ФИО4

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, со ст.26.1 названного Кодекса наличие объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с.5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставленных местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч.3 ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

При рассмотрении жалобы установлено, что администрацией Бахчисарайского района Республики Крым неоднократно направлялись предложения по выделению бюджетных субвенций для исполнения решения суда в рамках возбужденного исполнительного производства, однако запрашиваемое количество субвенций для приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей распорядителем бюджетных средств, а именно Министерством образования, науки и молодежи в полном объёме предоставлены не были. В настоящее время между Министерством образования, науки и молодежи и Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым заключено соглашение на предоставление субвенций из бюджета Республики Крым в 2023 года на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

По смыслу указанных выше норм, дав правовую оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам в их совокупности, прихожу к выводу, что администрацией Бахчисарайского района Республики Крым были предприняты необходимые меры для исполнения решения суда в рамках исполнительного производства, однако на реализацию исполнения решения суда бюджетные субвенции не были выделены в полном объёме. При указанных обстоятельствах постановление № начальника отделения судебных приставов по Бахчисарайскому району ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю ФИО2 от 20.04.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене в соответствии с ч.1 п.3 ст.30.7 КоАП РФ, а производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Бахчисарайского района Республики Крым по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ прекращению на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации Бахчисарайского района Республики Крым ФИО1 - удовлетворить.

Постановление № начальника отделения судебных приставов по Бахчисарайскому району ГУФССП России по Республике Крым и г.Севастополю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного в отношении юридического лица - Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, - отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. ст.30.8, 30.9 КоАП РФ.

Судья Бахчисарайского 

районного суда Республики Крым Кошелев В.И.