№12-311/2024

УИД 71RS0009-01-2024-001257-24

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

20 августа 2024 г. г. Ефремов Тульской области 

Судья Ефремовского межрайонного суда Тульской области Исаева Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по жалобе представителя ООО «Автогранд» по доверенности ФИО1 на постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО №10610500240520025548 от 20.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «Автогранд», 

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 №10610500240520025548 от 20.05.2024 ООО «Автогранд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Автогранд» по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обосновании доводов которой указала, что 02.04.2024 в 10:52:52 по адресу а/д Лопатково-Ефремов, км 88+490, Тульская область, водитель управлял тяжеловесным транспортным средством ВОЛЬВО FH-TRACK, регистрационный знак №, собственником которого является ООО «Автогранд». В данный промежуток времени ООО «Автогранд» посредством ВОЛЬВО FH-TRACK, регистрационный знак №, осуществляло перевозку опасных грузов, а именно ДТ-3-К5, что подтверждается транспортной накладной. Считает, что административным органом при вынесении постановления об административном правонарушении не учтен п.19 постановления Правительства Тульской области от 12.01.2012 №7, в соответствии с которым временные ограничения движения в весенний период не распространяются на перевозку горюче-смазочных материалов (бензин, дизельное топливо). 

Просит отменить постановление №10610500240520025548 от 20.05.2024, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ООО «Автогранд», надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения жалобы (л.д.65). Доверило представлять интересы представителю по доверенности ФИО1 

Представитель ООО «Автогранд» по доверенности ФИО1, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы на постановление должностного лица, извещался надлежащим образом, посредством направления извещения по электронной почте (л.д.64), просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя. (л.д.1-2)

Представитель административного органа – ЦАФАП - МТУ Ространснадзора по ЦФО в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом (л.д.66). В поданном в суд возражениях на жалобу ООО «Автогранд» представитель МТУ Ространснадзора по ЦФО по доверенности ФИО4 просила отказать в удовлетворении жалобы полагая, что постановление должностным лицом вынесено с соблюдением требований закона. Просила рассмотреть дело в отсутствии представителя МТУ Ространснадзора по ЦФО. (л.д.49-53) 

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Общества, и представителя ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, документы, поступившие в суд по поручениям суда, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, копия обжалуемого постановления от 20.05.2024 согласно отчета об отслеживании почтовых отправлений № 30092695015729 получена ООО «Автогранд» 21.05.2024 (л.д.57), жалоба на вышеуказанное постановление направлена в суд 27.05.2024 (л.д.26-27), что свидетельствует о том, что жалоба подана в установленный законом процессуальный срок, и подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии со ст. 24.1, п. 8 ч. 2 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. 

Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления; судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с частью 6 статьи 12.21.1 КоАП РФ движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов на величину более 50 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 50 процентов влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере пятисот тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации определено, что перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 

Частью 2 статьи 31 названного Федерального закона предусмотрено, что движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи. 

В силу пункта 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 (в редакции, действовавшей в момент выявления правонарушения), тяжеловесный груз - груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению № 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению № 2. 

Как следует из материалов дела, 02.04.2024 в 10:52:52 по адресу а/д Лапотково-Ефремов, км 88+490, Тульская область водитель, управляя тяжеловесным транспортным средством ВОЛЬВО FM-TRUCK 4X2, государственный регистрационный знак №, в составе 6-осного автопоезда, в нарушение п.23.5 ПДД РФ, ч.1 ст.29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2023 № 2060 «Об утверждении Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства», осуществлял движение тяжеловесного ТС без специального разрешения, согласно акту № 418 001 измерения параметров ТС превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке автопоезда на 49.63% (1.985 т) на ось №1 (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 5.985 т на ось №1 при допустимой нагрузке 4.000 т на ось, на 134.00% (5.360 т) на ось №2 (погрешность измерения 10%), с нагрузкой 9.360 т на ось №2 при допустимой нагрузке 4.000 т на ось, на 44.23% (1.769 т) на ось №3 (погрешность измерения 10%), с нагрузкой 5.769 т на ось №3 при допустимой нагрузке 4.000 т на ось, на 54.13% (2.165 т) на ось №4 (погрешность измерения 10%), с нагрузкой 6.165 т на ось №4 при допустимой нагрузке 4.000 т на ось, на 46.93% (1.877 т) на ось №5 (погрешность измерения 10%), с нагрузкой 5.877 т на ось №5 при допустимой нагрузке 4.000 т на ось, на 37.48% (1.499 т) на ось №6 (погрешность измерения 10%), с нагрузкой 5.499 т на ось №6 при допустимой нагрузке 4.000 т на ось. (л.д.5, 55)

Специальное разрешение на движение тяжеловесного транспортного средства с государственным регистрационным знаком № за период, включающий 02.04.2024 по маршруту, проходящему через автодорогу Лапотково-Ефремов, км 88+490, не выдавалось. Данное обстоятельство заявителем в жалобе не оспаривается.

Не оспаривается заявителем также и то обстоятельство, что ООО «Автогранд» является собственником транспортного средства ВОЛЬВО FM-TRUCK 4X2, государственный регистрационный знак №.

За совершение указанного административного правонарушения, постановлением по делу об административном правонарушении №10610500240520025548 от 20.05.2024 собственник (владелец) указанного транспортного средства - ООО «Автогранд» привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Из акта результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме (о превышении либо о соответствии транспортного средства допустимым или разрешенным ограничениям по общей массе, нагрузке на группу осей (ось) и (или) габаритам) № 418 001 от 02.04.2024, следует, что измерения произведены Системой измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении типа Системы дорожные весового и габаритного контроля «СВК», серийный номер ЖГДК-005, свидетельство о поверке средства измерений: № С-ВЮ/08-11-2023/293274347, дата поверки: 08.11.2023 со сроком действия до 07.11.2024. Акт подписан электронной подписью, срок действия сертификата с 19.02.2024 по 14.05.2025 (л.д. 4, 56). 

Оснований сомневаться в достоверности данных, полученных с применением работающего в автоматическом режиме технического средства «СВК-2-РВС», не имеется. Объективных данных, свидетельствующих о неисправности указанного технического средства, материалы дела не содержат и суду не представлено.

Из сообщения ГУ ТО «Тулаупрадор» от 18.06.2024, и представленного акта комиссионного объезда с проведением инструментальных измерений места установки автоматического пункта весогабаритного контроля на участке региональной автомобильной дороги Лопатково-Ефремов, можно сделать вывод, что по состоянию на 02.04.2024 дорожное полотно а/д Лапотково-Ефремов, км 88+390 – км.88+590, соответствовало требованиям Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 31.08.2020 № 348. (л.д.33-34)

Из информационного письма заместителя директора филиала – директора по прикладным проектам ПАО «Ростелеком» от 04.07.2024, имеющегося в материалах дела, с приложением копии свидетельства о поверке средства измерений, инвентарной карточки учета объекта основных средств, паспорта СВК-2-РВС, Система измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении типа Системы дорожные весового и габаритного контроля «СВК-2-РВС», заводской №ЖГДК-005, установленное на а/д Лопатково-Ефремов, км 88-490, прошло соответствующую поверку, 02.04.2024 с 14:30 до 16:00 на оборудовании Системы СВК-2-РВС проводились работы по обслуживанию инфраструктуры АПВГК. (л.д.35-48).

Таким образом, при вышеуказанных допустимых значениях, каких - либо нарушений и неисправностей в работе системы измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении типа Системы дорожные весового и габаритного контроля «СВК-2-РВС», и нарушений дорожного полотна (поверхностного слоя асфальтобетонного покрытия), влияющего на показатели Системы измерения, на дату правонарушения – 02.04.2024 судом не установлено.

Вышеуказанные документы судья признает относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными доказательствами по делу в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Проверяя доводы представителя ООО «Автогранд» об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, в связи с перевозкой ООО «Автогранд» дизельного топлива (ДТ-3-К5) с использованием автотранспортного средства ВОЛЬВО FM-TRUCK 4X2, государственный регистрационный знак №, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Частью 1 статьи 30 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться: 1) при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог; 2) в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения; 2.1) в период повышенной интенсивности движения транспортных средств накануне нерабочих праздничных и выходных дней, в нерабочие праздничные и выходные дни, а также в часы максимальной загрузки автомобильных дорог; 2.2) в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 3) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, а в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального, местного значения в границах населенных пунктов, в том числе в целях повышения их пропускной способности, законами субъектов Российской Федерации. 

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2.1 статьи 30 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 

Автомобильная дорога «Лапотково - Ефремов» (70к-0125) в соответствии с постановлением Правительства Тульской области от 6 декабря 2011 года №233 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тульской области» (с последующими изменения и дополнениями) является автомобильной дорогой регионального значения. Указанная автодорога относится к категории 3, и сведения о нормативных (расчетных) нагрузках участков автомобильных дорог общего пользования регионального значения, являются общедоступными, содержатся в открытом доступе на портале открытых данных Правительства Тульской области (www.opendata71.ru), раздел «Сведения об автомобильных дорогах Тульской области общего пользования регионального или межмуниципального значения и сооружениях на них.

Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области № 23 от 20.02.2024, введено временное ограничение движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тульской области в период с 1 апреля по 30 апреля 2024 года в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями путем установки соответствующих дорожных знаков, ограничивающих нагрузки на оси транспортных средств, за исключением: автомобильной дороги «Тула – Новомосковск»; автомобильной дороги «М-4 «Дон» Москва - Воронеж - Ростов-на-Дону - Краснодар – Новороссийск» - Новомосковск - 4 «Дон» - Новомосковск».

При этом, согласно п. 19 Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального, или межмуниципального, местного значения», утвержденного Постановлением Правительства Тульской области от 12.01.2012 №7, временное ограничение движения в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий не распространяется: на международные перевозки грузов; на пассажирские перевозки автобусами, в том числе международные; на перевозки продуктов питания, животных, лекарственных препаратов, горюче-смазочных материалов, семенного фонда, удобрений, почты и почтовых грузов; на перевозку грузов, необходимых для предотвращения и (или) ликвидации последствий стихийных бедствий или иных чрезвычайных происшествий; на транспортировку дорожно-строительной и дорожно-эксплуатационной техники и материалов, применяемых при проведении аварийно-восстановительных и ремонтных работ; на транспортные средства федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. 

Как следует из предоставленных суду документов, в момент фиксации административного правонарушения водитель транспортного средства ВОЛЬВО FM-TRUCK 4X2, государственный регистрационный знак №, осуществлял перевозку горюче-смазочных материалов - дизельного топлива (ДТ-3-К5), в том числе по маршруту, проходящему через автомобильную дорогу Тульская область, а/д Лапотково-Ефремов, км 88+490, что подтверждается транспортной накладной от 02.04.2024, которая содержат перечень и названия принятого к перевозке груза. (л.д.6-7) 

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление должностного лица принято без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и безусловный вывод о наличии в действиях ООО «Автогранд» объективной стороны вменяемого состава административного правонарушения из представленных доказательств не следует, поскольку транспортное средство заявителя в момент фиксации административного правонарушения перевозило дизельное топливо, на которое в соответствии с пунктом 19 Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 12.01.2012 № 7, не распространяется действие Приказа министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 20.02.2024 № 23, в части установления предельно допустимых нагрузок на оси транспортного средства в размере 4 тонн.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу. 

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах постановление №10610500240520025548 от 20.05.2024 ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Автогранд», подлежит отмене, а производство по делу прекращению. 

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья 

решил:

жалобу представителя ООО «Автогранд» по доверенности ФИО1 на постановление государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО №10610500240520025548 от 20.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «Автогранд», удовлетворить. 

Постановление главного государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 №10610500240520025548 от 20.05.2024 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Автогранд» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Ефремовский межрайонный суд Тульской области либо непосредственно в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Л.М. Исаева