Дело № 3а-74/2021

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 сентября 2021 г. 

Суд Еврейской автономной области в составе

судьи суда ЕАО Токмачевой Н.И.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2

при секретаре судебного заседания Шаховой И.Е.

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Биробиджане

административное дело по административному иску ФИО1 к Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд ЕАО с административным иском, уточнённым в порядке части 4 статьи 2, части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 65 000 руб.

Требования мотивировала тем, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 

<

...> по гражданскому делу № 

<

...>, вступившим в законную силу 

<

...>, на правительство ЕАО возложена обязанность в срок до 

<

...> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных норм в черте муниципального образования «

<

...>», ЕАО.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 

<

...> возбуждено исполнительное производство № 

<

...> в отношении правительства ЕАО. На 

<

...> общая продолжительность исполнительного производства по исполнению судебного акта составляет 1 год 11 месяцев. 

Указывает, что по вопросу неисполнения решения суда она (ФИО1) неоднократно подавала обращения и жалобы в различные инстанции, в том числе, в управление по опеке и попечительству правительства ЕАО, администрацию Президента РФ, главному федеральному инспектору по ЕАО.

Обращает внимание, что в настоящее время у административного истца отсутствует в собственности либо в пользовании жилое помещение, в котором она могла бы проживать постоянно, вынуждена с тремя несовершеннолетними детьми проживать в съёмном жилом помещении, что приводит к дополнительным материальным затратам. Кроме того, из-за отсутствия постоянной регистрации по месту жительства возникают сложности при оформлении документов, получении пособий и выплат.

Считает, что не предоставление жилья нарушает гарантированное Конституцией РФ право на жилище и в данной ситуации на основании Федерального закона от 30.03.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) административный истец имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнённые требования поддержала, обосновав их доводами, изложенными в административном иске.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании устного ходатайства ФИО1, заявленного в соответствии с частью 5 статьи 57 КАС РФ, поддержала позицию своего доверителя.

Представители административного ответчика Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства ЕАО, заинтересованных лиц правительства ЕАО и департамента социальной защиты населения правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены заблаговременно надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, ходатайств об отложении не заявили, в связи с этим административное дело на основании статьи 150, части 2 статьи 258 КАС РФ рассмотрено в их отсутствие.

В письменных возражениях на административный иск представитель административного ответчика Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства ЕАО В.Д.С., действующий на основании доверенности 

<

...> № 

<

...>, требования не признал. Указал, что в связи с недостаточным финансированием из федерального бюджета, отсутствием достаточных денежных средств в областном бюджете у правительства ЕАО не было фактической возможности исполнить решение суда в установленный срок. Полагает, что заявленный размер компенсации завышен.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В соответствии со статьёй 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», частью 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 26.02.2010 № 4-П, судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется.

Для обеспечения действенности данных прав Законом о компенсации установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (в редакции постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.06.2021 № 23) разъяснено, что в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 КАС РФ) (абзац 5 пункта 19).

В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (абзац 2 пункта 55). 

Решением Биробиджанского районного суда от 

<

...> по гражданскому делу № 

<

...>, вступившим в законную силу 

<

...>, на правительство ЕАО возложена обязанность предоставить ФИО1 в срок до 

<

...> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда. 

До настоящего времени решение суда не исполнено.

Исходя из требований части 4 статьи 250 КАС РФ, разъяснений, приведённых в абзаце 5 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11, у ФИО1 возникло право на обращение в суд с административным иском о присуждении компенсации после 

<

...> (шесть месяцев со дня истечения установленного судом срока исполнения решения суда - до 

<

...>). ФИО3 обратилась в суд с административным иском о присуждении компенсации 

<

...>, то есть в установленный срок.

Из материалов исполнительного производства от 

<

...> № 

<

...> в отношении должника правительства ЕАО следует, что в соответствии со статьями 64, 105 Закона об исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем принимались исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению судебного акта.

В свою очередь правительство ЕАО письмами сообщало судебному приставу-исполнителю о невозможности исполнения судебного решения в установленный срок, в связи с наличием большого количества аналогичных судебных решений, отсутствием свободных жилых помещений для их предоставления гражданам, недостаточности денежных средств в бюджете области. В качестве мер, принимаемых для исполнения решения суда, должник ссылался на регулярно посылаемые губернатором ЕАО письма в Министерство финансов РФ, Министерство просвещения РФ, заместителю председателя Правительства РФ с просьбой оказать содействие в решение вопроса о выделении из федерального бюджета дополнительной безвозмездной финансовой помощи бюджету ЕАО.

При этом материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих неправомерные действия взыскателя ФИО1, препятствующие исполнению решения суда, напротив, она обращался в управление по опеке и попечительству ЕАО, комитет социальной защиты населения правительства ЕАО с жалобами на нарушение её жилищных прав и требованиями принять меры к исполнению решения суда.

Из изложенного следует, что правительством ЕАО не приняты достаточные и эффективные меры в целях своевременного исполнения решения суда от 

<

...> по гражданскому делу № 

<

...>, как в период со дня вступления решения в законную силу 

<

...> до установленного названным решением срока 

<

...>, так и в рамках исполнительного производства от 

<

...> № 

<

...>.

Общая продолжительность исполнения решения Биробиджанского районного суда ЕАО от 

<

...> со дня вступления решения суда в законную силу - 

<

...> по день поступления административного иска в суд - 

<

...> составила 4 года 8 месяцев 8 дней.

Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека, если решение внутригосударственного суда касается предмета первой необходимости - жилья, в котором лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жильё, в качестве оправдания неисполнения судебного решения.

Из разъяснений, данных в пунктах 47, 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11, следует, что при оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного исполнения судебного акта, и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. При этом не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства отсутствие необходимых для исполнения денежных средств. 

Суд также исходит из того, что судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государства.

Таким образом, принимая во внимание правовую позицию Европейского Суда по правам человека, Пленума Верховного Суда РФ и установленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта о предоставлении жилого помещения в течение 4 лет 8 месяцев и 8 дней не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции, и свидетельствует о нарушении права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок.

В соответствии со статьёй 2 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме (часть 1).

Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека (часть 2).

Согласно разъяснений, данных в пункте 1 постановления от 29.03.2016 № 11, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования ФИО1, меры, принятые правительством ЕАО по исполнению судебного акта, общую продолжительность неисполнения судебного решения (4 года 8 месяцев 8 дней), наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, требования разумности и справедливости, а также практику Европейского Суда по правам человека, суд приходит к выводу, что заявленная административным истцом компенсация в размере 65 000 руб.является разумной, соразмерной и оправданной компенсацией.

Согласно части 3 статьи 4, пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счёт средств соответствующего бюджета. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

В силу части 1 статьи 1 закона ЕАО от 27.06.2012 № 79-ОЗ «О правительстве Еврейской автономной области» правительство области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.31 Положения о департаменте финансов правительства ЕАО, утверждённого постановлением правительства ЕАО от 11.12.2018 № 454-пп, департамент финансов - орган исполнительной власти области, формируемым правительством ЕАО, исполняет судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ.

Таким образом, поскольку нарушение права административного истца на исполнение решения суда в разумный срок было допущено правительством ЕАО - органом государственной власти области, финансируемым за счёт областного бюджета, следовательно, обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации должна быть возложена на департамент финансов правительства ЕАО, а взыскание должно быть произведено за счёт средств бюджета области.

Согласно части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства ЕАО о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить.

Взыскать с Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области за счёт средств бюджета Еврейской автономной области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 65 000 (шестьдесят пять тысяч) руб., перечислив их на банковский счёт ФИО1, по следующим реквизитам:

«получатель платежа: ФИО1, ИНН № 

<

...>, счёт получателя № 

<

...>, ФИЛИАЛ ЦЕНТРАЛЬНОГО ПАО БАНКА «ФК ОТКРЫТИЕ», ИНН № 

<

...>, БИК № 

<

...>, КПП № 

<

...>, к/счёт № 

<

...>».

Решение суда о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья суда ЕАО Н.И. Токмачева

Решение в окончательной форме изготовлено 

<

...>.