Дело № 12-94/2023 

УИД 03RS0011-01-2023-001213-85

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

25 августа 2023 года г.Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Шагизиганова Х.Н.,

с участием защитника администрации муниципального района Ишимбайский район РБ ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на постановление и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г.Ишимбай и Ишимбайскому району ГУФССП по РБ ФИО2 о привлечении Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным 24.05.2023 и.о начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г.Ишимбай и Ишимбайскому району ГУФССП по РБ ФИО2 юридическое лицо Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (далее - Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

С вынесенным постановлением Администрация муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан не согласна. В жалобе, поступившей в суд, просит постановление от 24.05.2023 отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указано, что действующим законодательством возможность исполнения решения суда по предоставлению жилья детям-сиротам, поставлена в прямую зависимость от перечисления администрации из федерального и республиканского бюджетов денежных средств в необходимом размере. Расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав лицам из числа детей-сирот производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом о республиканском бюджете на соответствующий год. Необходимые и достаточные денежные средства для обеспечнния состоящих на учете детей -сирот детей, оставшихся без попечения родителей, в 2023 года, несмотря на неоднократные письма в Министерство финансов и Минстрой Республики Башкортостан, администрации муниципального района Ишимбаййский район РБ не были выделены. Потому в рассматриваемом случае невозможно сделать безусловный вывод о виновности администрации. Администрацией были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. В данном случае не доказана вина и умысел в действиях Администрации. Также указано, что протокол об административном правонарушении от 19.05.2023 №196/23/02021-АП, на основании которого вынесено обжалвемое постановление, не подписан должностным лицом, составившим протокол, что является основанием для признания данного протокола недопустимым доказательством.

Защитник Администрации муниципального района Ишимбайский района РБТагирова И.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.

И.о. начальника отделения -старшего судебного пристава ФИО2, ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО3 на рассмотрение жалобы не явилась, надлежаще извещены о времени и месте ее рассотрения, в связис чем жалоба рассмотрена в их отсутствие. 

Выслушав защитника Администрации, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виды постановлений, принимаемых по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, и требования, предъявляемые к такому постановлению, установлены статьями 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 5 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление.

Требование об удостоверении сведений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, подписью должностного лица, его составившего, содержится также в части 5 статьи 28.2 приведенного Кодекса.

Суду был представлен подлинник дела об административном правонарушении №196/23/02021-АП по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, при исследовании которого действительно установлено, что протокол об административном правонарушении №196/23/02021-АП от 19.05.2023, составленный ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Ишимбаю и Ишимбайскому району ГУФССП России по РБ ФИО3 в отношении Администрации муниципального района Ишимбайский район РБ о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, не подписан должностным лицом ФИО3, составившей протокол. При этом на оригинале не подписанного протокола имеется входящий штамп Администрации.

Составляя процессуальные документы и выдавая участнику производства по делу об административном правонарушении их копии, должностное лицо могло и должно убедиться в правильности составленных процессуальных документов и удовлетворительности экземпляров копий, выдаваемых субъекту административной ответственности.

С учетом правил распределения бремени доказывания по делам об административном правонарушении, изложенных в части 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допустимо возложение на лицо, привлекаемое к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность либо опровергать доказательства виновности, что следует в том числе из положений статьи 51 Конституции Российской Федерации и статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку ведущим пристав-исполнитель ОСП по г.Ишимбай Ишимбайскому району ГУФССП по РБ, составившим протокол об административном правонарушении, основное из доказательств не подписан, то протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям части 5 статьи 28.2 КоАП РФ, является ненадлежащим, недопустиым доказательством по делу.

Допущенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и влекут безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, т.к. на стадии подготовки дела к рассмотрению данный протокол, имеющий существенный недостаток, не возвращен для устранения нарушений. 

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого и.о. старшего судебного пристава, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статьей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, постановление №02021/23/309314 и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г.Ишимбай и Ишимбайскому району ГУФССП по РБ ФИО2 вынесенное в отношении Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подлежит отмене.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ составляет один год.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в ОСП по г.Ишимбай и Ишимбайскому району ГУФССП по РБ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6. - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

Постановление №02021/23/309314 от 24.05.2023 и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г.Ишимбай и Ишимбайскому району ГУФССП по РБ ФИО2 в отношении юридического лица Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ через Ишимбайский городской суд РБ в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья подпись Х.Н. Шагизиганова

Копия верна: судья _____

Решение не вступило в законную силу___________ секретарь суда_______

Решение вступило в законную силу______________ секретарь суда_______

Судья_______________ Х.Н. Шагизиганова

Подлинник решения подшит в материалы гражданского дела №12-94/2023 Ишимбайского городского суда РБ.