КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Таранов А.В. УИД 39RS0001-01-2025-004546-30

Дело № 12-248/2025

№ 7А-593/2025

РЕШЕНИЕ

28 октября 2025 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Шубин Д.В. при секретаре Росинской А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу ФИО2 №4.1.45-08/231пс от 4 июня 2025, решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 10 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

установил:

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по СЗФО) ФИО2 № 4.1.45-08/231пс от 4 июня 2025 года заместитель капитана порта Калининград ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 4 июня 2025 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения. 

ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление №4.1.45-08/231пс от 4 июня 2025 года, решение суда от 10 сентября 2025 года отменить. В обоснование указывает на то, что суд проигнорировал положения пп. 5, 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 №1651, о том, что требование по обеспечению транспортной безопасности капитаном морского порта выполняется во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морском порту, следовательно, вывод о том, что капитан морского порта самостоятельно должен выполнять возложенные на него обязанности по обеспечению безопасности, является ошибочным. Капитан морского порта обеспечивает безопасность путем реализации Плана обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта. Таковой План ОТБ в отношении морского порта Калининград утвержден 08.02.2022, в него были внесены изменения 19.09.2023. ФИО1, будучи лицом, назначенным ответственным за обеспечение транспортной безопасности, выполнил все мероприятия, предусмотренные законодательством, а также Планом ОТБ. В подтверждение были представлены Положение о структурном подразделении транспортной безопасности акватории морского порта Калининград, Механизм взаимодействия при реализации капитаном морского порта Калининград от 09.08.2023/15.08.2023, Механизм взаимодействия при реализации капитаном морского порта Калининград и ФГУП «Росморпорт» требований по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта Калининград от 22.01.2025, Регламент совместных действий дежурных смен ЦПП и КС и ПУОТБ по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта Калининград от 09.08.2023/15.08.2023. Выводы суда о том, что ФИО1 не выполнены все предусмотренные пункты Плана, сделанные на основании того, что не представлена внутренняя переписка порта, являются ошибочными. В действующей редакции Плана ОТБ обязанность капитана морского порта самостоятельно формировать подразделения ОТБ либо привлекать по договору подразделения ОТБ не предусмотрена. В целях выполнения Требования №1651 поручением Росморречфлота от 30.01.2020 №АП-38/13081 и протокольными решениями от 17.02.2021 №АЛ-19, от 02.11.2021 №АЛ-65 капитанам морских портов было предписано для обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта использовать возможности аккредитованного подразделения транспортной безопасности ФГУП «Росморпорт». Поручением Росморречфлота от 30.10.2020 №АП 38/13081 формирование группы быстрого реагирования, как и обеспечение функционирования ПУ ОТБ, возложено на ФГУП «Росморпорт». Выполнение требований по оснащению (дооснащению) акваторий морских портов техническими средствами ОТБ, обеспечение их функционирования, формирование и обеспечение подразделений ТБ, включающих в себя группы реагирования, возложено Росморречфлотом на ФГУП «Росморпорт», которое является аккредитованным подразделением транспортной безопасности. Утверждение должностного лица о том, что ФГУП «Росморпорт» не обязано выполнять функции ПТБ ввиду отсутствия с ним договора, не соответствует действительности. Учения по ОТБ были проведены в 2024 году, изменения в План были внесены в 2023 году, следовательно, двухгодичный срок проведения их соблюден. В протоколе судебного заседания пояснения защитника приведены некорректно. Вывод суда о том, что в соответствии с Должностной инструкцией ФИО1 руководит группой ТБ и группой хозяйственного обеспечения, сделан без учета того, что в филиале ФГБУ «АМП Балтийского моря» создано структурное подразделение – группа ТБ. Данная группа не является подразделением ТБ в понимании Требования №1651. Вывод суда о том, что у ФГУП «Росморпорт» на основании Механизма взаимодействия не возникает юридических обязательств, не соответствует положениям п. 2.4 Механизма, является ошибочным. 

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Кириленко А.В. жалобу поддержали. ФИО1 пояснил, что его полномочий недостаточно для формирования подразделения ТБ порта, как на том настаивает МТУ Ространснадзора по СЗФО. Учения были проведены в двухлетний срок с даты издания Плана ОТБ в новой редакции. Защитник Кириленко А.В. пояснила, что охрана акватории морского порта организована путем взаимодействия с ФГУП «Росморпорт», что регламентировано перечисленной выше документацией. Вместе с тем, руководство данной структуры занимает противоречивую позицию по данному вопросу, что следует из переписки. Привлечение же сторонних структурных подразделений ведомственной охраны связано со значительными денежными затратами, невозможными ввиду отсутствия средств. 

Представители МТУ Ространснадзора по СЗФО ФИО2, ФИО3 относительно доводов жалобы возражали и пояснили, что обязательство по созданию подразделения ТБ, или заключению договора, как это изложено в «Требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию» возложено на ФИО1 как на уполномоченное должностное лицо. Учения в установленный требованиями двухлетний срок проведены не были, во всяком случае, Ространснадзор о них не извещался. Проведенными в сентябре 2025 года учениями установлено, что надлежащая ТБ порта не обеспечена. 

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ "О транспортной безопасности" установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с абз.13 ст. 76 Кодекса торгового мореплавания РФ, на капитана морского порта возлагаются обязанности по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта, в том числе принятие мер по предотвращению, прекращению незаконных нахождения и передвижения морских и иных судов в акватории морского порта.

Аналогичные обязанности капитана морского порта установлены пп.11 п.15 Положения о капитане морского порта, утвержденного Приказом Минтранса РФ N 447 от 09.11.2022 года.

В соответствии с пп.30 п.16 Положения о капитане морского порта, капитан порта обеспечивает реализацию планов обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта.

Согласно Приложению к Приказу Минтранса РФ №331 от 28.08.2020 года акватории морских портов отнесены к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию по видам транспорта.

В соответствии с реестром объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по виду транспорта, акватории морского порта Калининград 08.12.2020 присвоен реестровый номер МАП-54.

Постановлением Правительства РФ от 10.10.2020 №1651 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, не подлежащих категорированию» (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 4 Требований они являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры, в том числе капитанами морских портов в отношении акваторий морских портов.

Согласно пп. 3 п. 5 Требований капитан морского порта во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морском порту, обязан, в числе прочего, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящими требованиями, подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

В силу пункта 6 Требований капитан морского порта во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морских портах, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 указанного документа, обязан, в числе прочего:

- обеспечить проведение оценки уязвимости акватории морского порта, представление результатов ее проведения в Федеральное агентство морского и речного транспорта, а также устранение замечаний Федерального агентства морского и речного транспорта (при их наличии) в течение 3 месяцев с даты вступления в силу настоящего документа, в отношении функционирующей акватории морского порта;

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости акватории морского порта в течение 3 месяцев с даты ее утверждения разработать и представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта (далее - план объекта транспортной инфраструктуры);

- реализовать утвержденный план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в сроки, установленные планом объекта транспортной инфраструктуры, в течение 2 лет с даты утверждения результатов оценки уязвимости акватории морского порта, за исключением оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляемого в течение 3 лет с указанной даты. Реализацию плана объекта транспортной инфраструктуры осуществлять во взаимодействии с организацией, осуществляющей управление государственным имуществом в морском порту.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 года №371, Росморречфлот является органом государственной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере. Росморречфлот осуществляет свою деятельность непосредственно или через подведомственные организации (п.1, п.4 Общих положений).

Организация и обеспечение эффективного использования федерального имущества в морских портах возложена на ФГУП «Росморпорт», что следует из пп.1 п. 2.2 Устава ФГУП «Росморпорт», утвержденного распоряжением Росморречфлота №АП-506-Р от 06.11.2020 года.

В соответствии с п.п. 48, 53, 57 п. 2.2 Устава ФГУП «Росморпорт» учреждение принимает участие в обеспечении транспортной безопасности акватории морских портов, в том числе оказывает услуги по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта; разрабатывает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, осуществляет деятельность по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с решением МТУ Ространснадзора по СЗФО от 12 мая 2025 г. № 4.1-08/1140 15 мая 2025 года проведён постоянный рейд в отношении транспортных средств, производственных объектов, деятельности и действий граждан и организаций на территории (акватории) морского порта Калининград, по адресу: ФГБУ «Администрация морских портов Балтийского моря», Капитан морского порта Калининград, ИНН №, 236006, 

<

...>.

В результате проведенного рейда установлено, что заместитель капитана морского порта Калининград ФИО1 назначен ответственным за обеспечение транспортной безопасности акватории морского порта Калининграда (распоряжение № 31р от 10.11.2021).

Согласно Реестру объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по виду транспорта, акватории морского порта Калининград 08.12.2020 присвоен реестровый номер МАП-54.

В силу приведенных выше положений законодательства капитан морского порта является лицом, на которого возложены обязанности по обеспечению проведения оценки уязвимости акватории морского порта, на основании которой он обязан разработать и представить для утверждения план обеспечения транспортной безопасности акватории порта. В рамках реализации указанного плана (составленного на основании оценки уязвимости акватории) капитан порта обязан образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры соответствующие подразделения транспортной безопасности.

Организация и обеспечение эффективного использования федерального имущества в морских портах возложена на ФГУП «Росморпорт», что следует из пп.1 п. 2.2 Устава ФГУП «Росморпорт», утвержденного распоряжением Росморречфлота №АП-506-Р от 06.11.2020 года.

19.09.2023 года Руководителем Федерального агентства морского и речного транспорта утвержден План обеспечения транспортной безопасности акватории морского порта Калининград (далее – План).

В соответствии с п. 7 указанного Плана одним из этапов обеспечения транспортной безопасности является образование (формирование) и (или) привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры, подразделения ФГУП «Росморпорт», включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режима. Указанные мероприятия подлежат реализации в течение 6 месяцев с даты утверждения Плана.

До даты рассмотрения дела мер по созданию подразделений транспортной безопасности не принято, договор о привлечении подразделений транспортной безопасности не заключался.

В нарушение п.п. 10 п. 5 Требований не проводятся учения и тренировки с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, в том числе Ространснадзора, в целях оценки эффективности и полноты реализации паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры. О проведении таких учений в 2024 году органы Ространснадзора о их проведении не информировались и к участию не привлекались. 

Вышеуказанные недостатки обоснованно квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

Судом дана надлежащая оценка доводам стороны защиты, приведенным в жалобе и при даче пояснений в судебном заседании, в том числе о наличии Положения о структурном подразделении транспортной безопасности акватории морского порта Калининград, Механизма взаимодействия при реализации капитаном морского порта Калининград и ФГУП «Росморпорт» требований по обеспечению транспортной безопасности акватории морского порта Калининград, иным доказательствам, при этом суд пришел к обоснованному выводу о том, что наличие этой документации не свидетельствует об исполнении обязанности уполномоченным должностным лицом о создании подразделения ОТБ в том смысле, как это предусмотрено Требованиями. 

Из письма ФГУП «Росморпорт» в адрес ФГБУ «АМП Балтийского моря» от 9 июня 2025 года №Ф1030-12/392-ИС следует, что ФГУП «Росморпорт» осуществляет деятельность по техническому наблюдению за акваториями и обеспечению работы инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности, предоставляет информацию об угрозах ТБ капитанам портов. Вместе с тем, решения Росморречфлота об использовании для защиты акватории возможностей ФГУП «Росморпорт» не исключает возможности капитанов морских портов сформировать собственное подразделение ТБ. 

Кроме того, обоснованным является вывод о неисполнении в полной мере обязанности по проведению учений ввиду неуведомления о них органа Ространснадзора. При таких условиях нельзя согласиться с доводом жалобы о том, что положения Плана были исполнены ФИО1 в полном объеме. Утверждение стороны защиты о том, что двухлетний срок проведения учений подлежит отсчету с даты принятия последней редакции Плана ТБ, не основано на законе. 

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и решения, при рассмотрении дела допущено не было. Наказание ФИО1 назначено правильно. Оснований к отмене или изменению постановления должностного лица и решения судьи по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Решил:

постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу ФИО2 №4.1.45-08/231пс от 4 июня 2025, решение судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 10 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения

Судья Д.В. Шубин