12-74/2025

РЕШЕНИЕ

10 марта 2025 года г. Баймак, РБ

Судья Баймакского районного суда Республики Башкортостан Зайдуллин А.Г., рассмотрев жалобу представителя ФИО1 – ФИО2 на постановление № от 24 декабря 2024 года военного комиссара (г.Баймак, Баймакского и Зилаирского районов) Республики Башкортостан ФИО3 о привлечении ФИО1 по ч.1 ст.21.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №15/1 от 24 декабря 2024 года военного комиссара (г.Баймак, Баймакского и Зилаирского районов) Республики Башкортостан ФИО3, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.21.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях к штрафу в размере 30000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО1 – ФИО2 обратился в суд с жалобой, указывая, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате г.Баймак, Баймакского и Зилаирского районов. 27.11.2024 ему была вручена повестка на 29.11.2024 для явки в военкомат для отправки к месту прохождения военной службы. С 28.11.2024 по 05.12.2024 ФИО1 находился на амбулаторном лечении, на рассмотрение административного дела и на составление протокола его никто не вызывал. Считают, что отсутствует событие правонарушения, начальником военного комиссариата нарушен процессуальный порядок производства по делу об административном правонарушении, не доказан факт административного правонарушения. Просят суд жалобу удовлетворить, постановление №15/1 от 24 декабря 2024 года военного комиссара (г.Баймак, Баймакского и Зилаирского районов) Республики Башкортостан ФИО3 о привлечении ФИО1 по ч.1 ст.21.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить. 

Жалоба подана в срок.

ФИО1, его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела надлежащим образом извещены, в суд представили заявление, в котором просят рассмотреть дело без их участия.

В судебное заседание представитель ФКУ «Военный комиссариат РБ» Военный комиссариат (г.Баймак, Баймакского и Зилаирского районов) РБ не явились, извещались надлежащим образом, в суд представили ходатайство, в котором просят суд в удовлетворении жалобы отказать. 

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав стороны, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В соответствии с п. 6 ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок воинского учета граждан, в том числе первичного воинского учета, определяется настоящим Федеральным законом и Положением о воинском учете. 

На основании п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абз.1 и 3 п. 2 ст. 8 настоящего Федерального закона, а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет; при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет; сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона). 

Административная ответственность по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ наступает за неявку гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет. 

Обязанности граждан также определены в Положении о воинском учете, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 719. 

В силу п. 54 Положения о воинском учете граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Из постановления по делу об административном правонарушении №15/1 от 24 декабря 2024 года военного комиссара (г.Баймак, Баймакского и Зилаирского районов) Республики Башкортостан ФИО3 следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоящий на воинском учете в военном комиссариате (г.Баймак, Баймакского и Зилаирского районов Республики Башкортостан) не явился в военный комиссариат по вызову на 29.11.2024 к 09:00 час.

Однако с выводами должностного лица согласиться нельзя. 

В соответствии с принципами презумпции невиновности, закрепленными в положениях ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность 

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса. 

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. 

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ). 

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. 

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола. 

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий. 

Как усматривается из материалов дела, уведомление о составлении протокола №15 об административном правонарушении от 24.12.2024 не было направлено ФИО1 

Изложенное свидетельствует о том, что протокол №15 об административном правонарушении от 24.12.2024 был составлен военным комиссаром (г.Баймак, Баймакского и Зилаирского районов) Республики Башкортостан ФИО3 в отсутствие А.Ш. не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что повлекло за собой нарушение процессуального права привлекаемого лица на защиту. 

Таким образом, на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ. 

Допущенные нарушения при вынесении постановления по делу об административном правонарушении являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Недопустимость протокола об административном правонарушении как доказательства по делу свидетельствует о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. 

Вследствие данного нарушения, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие надлежащего извещения привлекаемого к ответственности лица, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту. 

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. 

Согласно положениям ст. 29.4 КоАП РФ, п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела. 

Составление протокола в отсутствие надлежащего извещения лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении влечет недопустимость указанного протокола как доказательства по делу. С учетом вышеприведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации возможность возвращения дела должностному лицу и составления нового протокола об административном правонарушении утрачена. 

При таких обстоятельствах постановление №15/1 от 24 декабря 2024 года военного комиссара (г.Баймак, Баймакского и Зилаирского районов) Республики Башкортостан ФИО3 о привлечении ФИО1 по ч.1 ст.21.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит отмене, с указанием на прекращение производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решила: 

постановление №15/1 от 24 декабря 2024 года военного комиссара (г.Баймак, Баймакского и Зилаирского районов) Республики Башкортостан ФИО3 о привлечении ФИО1 по ч.1 ст.21.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Баймакский районный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: А.Г. Зайдуллин