Дело №5-527/2020

42RS0001-01-2020-002341-88

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Анжеро-Судженск 2 ноября 2020 года 

08 часов 10 минут

Судья Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области Ефременко И.В., 

с участием:

ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах ФИО1 (доверенность №-С/2020 от 

<

дата> до 

<

дата>)

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении: 

индивидуального предпринимателя ФИО2, 

<

...>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по гл.6 КоАП РФ,

установил:

ИП ФИО2, являясь лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), в г. Анжеро-Судженске Кемеровской область при следующих обстоятельствах:

На основании информации, поступившей из Администрации Анжеро-Судженского городского округа Кемеровской области-Кузбасса № П-1192 от 29.10.2020г. с 14-30 до 15-30ч 29.10.2020 проведен осмотр помещения павильона № ИП ФИО2, расположенного по адресу: 

<

адрес> (оптовая база). Выявлены следующие нарушения требований санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, установленные Постановлением главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», а именно:

1) не обеспечен учет выдачи масок каждые 2 часа путем ведения соответствующего журнала, что является нарушением требований п. 1.11 Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «Об дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе»; п.п.2.1,

2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

2) в павильоне имеются обезличенные таблетки (2 штуки), хранящиеся в пластиковой прозрачной баночке, которые со слов продавца М.Н.В. являются дезинфицирующим средством «ДезХлор», на которое предоставлены декларация о соответствии РОСС RU.Mn 1.Д11682 от 28.03.2018г., действительна до 27.03.2021г.; свидетельство о государственной регистрации № RU.77.99.88.002.E.000984.03.18 от 07.03.2018г. Данное дезинфицирующее средство в виде таблеток не хранится в упаковке поставщика (изготовителя) и не имеет тарной этикетки, подтверждающей наименование и область применения вышеуказанного средства. В павильоне не обеспечен запас дезинфицирующего средства не менее, чем на 7 дней работы (со слов

продавца М.Н.В. в день уходит 1 таблетка дезинфицирующего средства «Дез Хлор)», в наличии имеется только 2 таблетки. Не разработана инструкция по применению дезинфицирующего средства с указанием режимов, концентраций и объемов применяемых средств «ДезХлор». На дезинфицирующее средство «GERMI-OFF» отсутствуют документы, разрешающие использовать в предприятии торговли для дезинфекции рук посетителей (свидетельство о государственной регистрации, декларация о соответствии), что является нарушением п.п. 1.14, 1.17 Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «Об дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе»; п.п.2.7, 3,2 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»; п.п.10.7, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; п.п.2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

3) внутри предприятия торговли отсутствует для обработки рук персонала кожный антисептик, что является нарушением требований п.п. 1.7, 1.13, 4.2 Постановления главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 № 11 «Об дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе»; п.п.2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

4) на рабочем месте продавца М.Н.В. отсутствует личная медицинская книжка с отметкой о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации в установленном порядке, что является нарушением п.п. 13.1, 13.2, 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 2.21 СЕ 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности».

В судебном заседании ФИО2 не явился, просил рассмотреть дело об административном правонарушении без него о чем составлена телефонограмма.

Выслушав специалиста Роспотребнадзора ФИО1, сообщившую суду о том, что ей известно о том, что ФИО2 был намерен в кратчайшие сроки устранить нарушения, но необходимо провести повторную проверку на месте. 

Исследовав письменные материалы дела, выслушав специалиста роспотребнадзора, судья приходит к следующему.

Из протокола об административном правонарушении от 29.10.2020 № по делу об административном правонарушении следует, что 29.10.2020 года с 15-30 до 16-30 в помещении павильона №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (оптовая база), ИП ФИО2 осуществлялась работа с нарушением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, в период действия дополнительных мероприятий по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19). 

Из информации администрации Анжеро-Судженского городского округа от 29.10.2020, № следует, что по результатам объезда выявлены нарушения в помещении павильона №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (оптовая база). 

Из протокола от 29.10.2020 об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов следует, что в помещении павильона №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (оптовая база), 29.10.2020 года с 15-30 до 16-30 выявлены санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, в период действия дополнительных мероприятий по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19).

Согласно протокола о временном запрете деятельности № от 29.10.2020 следует, что осуществление деятельности павильона №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (оптовая база), ИП ФИО2, фактически прекращено в 09-00 часов 30.10.2020 на срок до вступления в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, выслушав специалиста роспотребнадзора, прихожу к выводу, что виновность индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных и исследованных в судебном заседании доказательств, в частности: протоколом об административном правонарушении № от 

<

дата>, информацией Анжеро-Судженского городского округа от № от 

<

дата>, протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов с фотоматериалом к нему от 

<

дата>, сведениями о регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя. 

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.3, 2.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 №65 соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.2.1 Общих требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 №65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п.2.6 Общих требований по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 №65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Согласно п.1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбасса» руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-19: обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.

Обязать отстраненного работника вызвать врача, о результатах проинформировать непосредственного руководителя, в дальнейшем информировать о состоянии здоровья и местонахождении ежедневно.

Обеспечить наличие отдельного помещения для изоляции работника при появлении у него симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда бригады скорой медицинской помощи.

Согласно п.1.11 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбасса» руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-19: обеспечить работников предприятия медицинскими масками (с заменой каждые 2 часа) или респираторами (с заменой в соответствии с инструкцией). Нахождение на рабочих местах без средств защиты органной дыхания не допускается. Обеспечить учет выдачи медицинских масок или респираторов путем ведения соответствующих журналов.

В соответствии с п.1.7 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 03.06.2020 №20 «О внесении изменений и дополнений в постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области – Кузбассу от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области — Кузбассе» руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-19: на входе в организацию (а в случае наличия отдельных входов для работников и для посетителей – на каждом таком входе) обеспечить возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры.

В соответствии с п.1.14 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбасса» руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-19: обеспечить запас дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), кожных антисептиков (не менее, чем на 7 дней работы).

В соответствии с п.4.4. Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области-Кузбасса» руководителям организаций, осуществляющих деятельность по торговле продовольственными и непродовольственными товарами: обеспечить наличие у работников медицинских масок (с заменой каждые 2 часа) и перчаток.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 короновирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Распоряжением Губернатора Кемеровской области – Кузбасса «О введении режима «Повышенной готовности» на территории Кемеровской области – Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой короновирусной инфекции (COVID-19) от 14.03.2020 №14-п, введен режим повышенной готовности на территории Кемеровской области – Кузбассе».

Выявленные и установленные в ходе проверки нарушения привели судью к убеждению, что ИП ФИО2 совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), при обстоятельствах указанных в протоколе об административном правонарушении, в связи с чем, судья квалифицирует его действия по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания ИП ФИО2, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, которое может повлечь серьезные последствия для здоровья людей, личность виновного, его имущественное и семейное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств судья учитывает совершение административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние в содеянном, материальное положение, намерение к полному устранению допущенных нарушений. 

Отягчающих наказание обстоятельств судьей не установлено.

Судьей обстоятельств, свидетельствующих об освобождении от административной ответственности ИП ФИО2 по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ не установлено.

Оснований для применения положений ч.4.1.1 КоАП РФ не имеется, так как от действий ИП ФИО2 нарушающего санитарно-противоэпидемиологические мероприятия существовала угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Срок привлечения лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Решая вопрос о наказании, прихожу к выводу, что наказание индивидуальному предпринимателю должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания ввиду того, что выявленные при проверке нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) создают угрозу жизни и здоровья человека.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.6, 29.10, 32.2 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ИП ФИО2, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности павильона №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (оптовая база), на срок 4 (четверо) суток, исчисляя срок с момента фактического приостановления его эксплуатации – с 09.00 часов 30.10.2020.

Копию настоящего постановления незамедлительно (после вынесения настоящего постановления в 08 часов 10 минут 02 ноября 2020 года) направить в отдел судебных приставов по г. Анжеро-Судженску УФССП по КО для исполнения.

В период приостановления деятельности обеспечить доступ ФИО2 в помещение павильона для устранения выявленных нарушений. 

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд непосредственно или через Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копи данного постановления.

Судья И.В.Ефременко