Дело № 5-8/2023 КОПИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июля 2023 года город Билибино

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Медниковой А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Билибинского района Чукотского АО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении АО «Рудник Каральвеем», юридический адрес: Чукотский АО Билибинский район территория Рудник Каральвеем, сооружение 1/1 этаж II каб.16, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

07 апреля 2023 года прокурором Билибинского района Чукотского АО ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении АО «Рудник Каральеем» согласно которого 05 апреля 2023 года в 16 час. 20 мин. АО «Рудник Каральвеем» допустило накопление на земельном участке, расположенном в Билибинском муниципальном районе, Чукотском лесничестве, ч.-1 Билибинского участкового лесничества, квартале № 100 (выделах3,13) (кадастровый номер 87:01:010001:2362), координаты точек широта 68.165026, долгота 166.213051 (№68°09" 54.1, Е 166°12"47.0), отходов производства и потребления: керн геологический (код 22241101395), шламы буровые (код 81112312395), тара деревянная (код 40414000515), отходы цемента (код 822101012015), отходы упаковочных материалов (код 40571101605), прочие несортированные древесные отходы (код 30529191205), шины (код 92311111524), лом и отходы стальные несортированные (код 46120099205), тем самым нарушило ч.7 ст.12 Федерального закона от 24 апреля 1998 года № 89-ФЗ, ч.2 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ. 

Указанные действия АО «Рудник Каральвеем» прокурором Билибинского района Чукотского АО квалифицированы по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Представитель юридического лица АО «Рудник Каральвеем» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте уведомлен надлежащим образом. 

До начала рассмотрения дела по существу, от АО «Рудник Каральвеем» суду поступило письменное ходатайство, в котором, не оспаривая факт совершения правонарушения по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, указывают, что в течение IV квартала 2022 года и I квартала 2023 года в период снижения интенсивности ведения геологоразведочных и строительных работ на подземных и поверхностных объектах АО «Рудник Каральвеем» руководством предприятия было принято решение о проведении инвентаризации, в результате которой бытовые помещения организации были освобождены от отходов I-IV классов опасности. Вышеуказанные отходы были временно складированы в границах рудного склада предприятия для дальнейшей утилизации, не нарушая границ установленной санитарно-защитной зоны предприятия и водоохраной зоны реки Каральвеем. Во время работ бульдозер, сдвигая горную массу, случайно сместил вышеперечисленные отходы на склон рудного склада, но они были убраны в кратчайшие сроки. Водоохранная зона реки Каральвеем составляет 100 метров, в то время как граница рудного склада находится в 116 метрах от реки. Таким образом, отходы были складированы за пределами водоохраной зоны реки Каральвеем. Виновные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности.

АО «Рудник Каральвеем» принимает необходимые меры, направленные на соблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживания отходов производства. В частности, для утилизации отходов была закуплена установка термического обезвреживания и утилизации отходов серии VOLKAN200 (инсинератор). Но на момент совершения административного правонарушения АО «Рудник Каральвеем» не имело правовой возможность осуществлять соответствующую деятельность по причине длительного процесса получения необходимых разрешений. На настоящий момент документы необходимые для получения лицензии направлены в соответствующий орган. 

Со ссылкой на ч.1 ст.4.1.1, ч.2 ст.3.4 КоАП РФ просит назначить АО «Рудник Каральвеем» наказание в виде предупреждения. 

Участвующий в деле прокурор, не возражал против замены наказания в виде административного штрафа предупреждением. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч.3.1 настоящей статьи и ст.8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав указанного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями экологических и санитарно-эпидемиологических требований 

Объективная сторона деяния, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. 

В соответствии со ст.8, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания; юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. 

На основании ч.1 ст.11 Федерального закона от 1 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью. 

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно п.2 ст.13.4 указанного Федерального закона запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

Из п.2 ст.11 этого же Федерального закона следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе иного, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с абз.2 ст. 1 Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

В силу ч.6, 7 ст.12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Судом установлено, что прокуратурой Чукотского АО по итогам мониторинга средств массовой информации в сети Интернет, было установлено, что в социальной сети интернет-сайт vk.com в группе «Доска позора Чукотки» 18 марта 2023 года размещена информация о нарушения, связанных с несанкционированной свалкой отходов производства в районе рудника Каральвеем, возможно загрязнение прилегающей к водному объекту территории. 

В связи с чем, прокурору Билибинского района Чукотского АО было поручено проведение проверки по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований. 

Решением прокурора Билибинского района Чукотского АО от 27 марта 2023 года № 94 назначена проверка в АО «Рудник Каральвеем» в сфере обращения с отходами производства и потребления, ТКО. 

В ходе проведения проверки 5 апреля 2023 года был произведен осмотр земельного участка, который находится в аренде у АО «Рудник Каральвеем», по адресу Чукотский АО Билибинский муниципальный район Чукотское лесничество, ч.1 – 1 Билибинского участкового лесничества, кварта № 100 (выделы3,13), (кадастровый номер 87:01:010001:2362), координаты точек широта 68.165026, долгота 166.213051 (№68°09" 54.1, Е 166°12"47.0). Осмотром установлено нахождение на указанном участке отходов, а именно: керн геологический (код 22241101395), шламы буровые (код 81112312395), тара деревянная (код 40414000515), отходы цемента (код 822101012015), отходы упаковочных материалов (код 40571101605), прочие несортированные древесные отходы (код 30529191205), шины (код 92311111524), лом и отходы стальные несортированные (код 46120099205). Осматриваемый земельный участок не является объектом размещения отходов, в государственный реестр не внесен, расположен в 116 метров от реки Каральвеем. 

АО «Рудник Каральвеем» имеет лицензию № 87 00028 от 04 июля 2018 года на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании, размещению отходов I-IV классов. 

Управлением Роспотребнадхора по Магаданской области утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение АО «Рудник Каральвеем»

Прокуратурой Билибинского АО у АО «Рудник Каральвеем» были истребованы пояснения о причинах размещения отходов в водоохраной зоне.

Согласно объяснениям АО «Рудник Каральвеем» предприятием было принято решение о проведении инвентаризации объектом, в результате проведения которой на керноскладе рудника и на складе МТС предприятия были освобождены контейнера с породным геологическим керном и буровым шламом из разведочных скважин, деформированные деревянные ящики для хранения керна, списанным цементом, упаковочным материалом, картоном, бумагой, отходами малоценной древесины от пилорамы. По завершению инвентаризации указанные отходы были списаны и временно складированы в границах рудного склада предприятия для дальнейшей утилизации, не нарушая границ установленной санитарно-защитной зоны предприятия и водоохраной зоны реки Каральвеем. Во время работ бульдозер, сдвигая горную массу, случайно сместил отходы на склон рудного склада. Отходы были убраны в кратчайшие сроки. Все отходы имели пятый класс опасности. 

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными и в совокупности достаточными для разрешения дела. Суд квалифицирует действия АО «Рудник Каральвеем» по ч.2 ст.8.2 КоАП РФ – несоблюдение требований в области окружающей среда при накоплении отходов производства и потребления. 

Разрешая вопрос о размере наказания, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в рассматриваемом случае суд учитывает признание вины, добровольное устранение административного правонарушения. Другие обстоятельства, которые могли бы смягчить наказание, судом не установлены.

Отягчающих ответственность обстоятельств суд не усматривает.

Оснований для применения данному юридическому лицу административного наказания по санкции ч.2 ст.8.2 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности учреждения, суд не усматривает.

АО «Рудник Карадьвеем» заявлено ходатайство о замене наказания в виде административного штрафа предупреждением. В обосновании своего ходатайства суду представлен договор поставки от 13 сентября 2021 года № РК (М)-128/21 установки термического обезвреживания и утилизации отходов серии VOLKAN 200, акт о подготовки к эксплуатации инсинератора от 04 июля 2022 года, экспертное заключение № 42/ф02/21 от 13 апреля 2023 года, санитарно-эпидемиологическое заключение № 87.01.03.000.М.000079.06.23 от 26 июня 2023 года

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. 

В соответствии с ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба 

Разрешая вопрос о применении в рассматриваемом случае положений ч. 1 ст.4.1.1 КоАП РФ, суд в данном конкретном случае считает, что с целью соблюдения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и предусмотренных ч.2, ст.3.4 КоАП РФ, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая, что нарушения устранены до решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, имущественный ущерб правонарушением не причинен, не усматривается и факт причинения противоправными действиями вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер, приходит к выводу о том, что в данном случае, возможно, признать положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ подлежащими применению и заменить административный штраф предупреждением. 

Руководствуясь ст. ст. 29.10. - 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Рудник Каральвеем» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.2КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а так же должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в суд Чукотского автономного округа через Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, или опротестовано в том же порядке и в те же сроки.

Судья подпись А.В. Медникова

Копия верна:

Судья А.В. Медникова