адм. дело № 2(3)а-230/2021

56RS0007-03-2021-000386-60

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Северное 05 июля 2021 г.

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе судьи Головань А.В., 

при секретаре Кирдиной Р.А.,

с участием административного истца - помощника прокурора Северного района Оренбургской области Лёвиной Л.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Северного района Оренбургской области, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет» Северного района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в области санитарного благополучия населения,

установил:

прокурор Северного района Оренбургской области, (далее административный истец, прокурор) действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в суд, с административным иском к администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет» Северного района Оренбургской области (далее административный ответчик,) о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Нижнечеляевский сельсовет» Северного района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению в установленном порядке проекта зон санитарной охраны на водозаборные сооружения, получению заключения на проект, принятию плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источников водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водозаборных сооружений требованиям гигиенических нормативов и обязании администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет» Северного района Оренбургской области принять меры к разработке и утверждению в установленном порядке проекта зон санитарной охраны на водозаборные сооружения, получению заключения на проект, принятию плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источников водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водозаборных сооружений требованиям гигиенических нормативов. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст. 5 Устава муниципального образования «Красноярский сельсовет» Северного района Оренбургской области.

Согласно ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В силу ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Указанные правила определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрация муниципального образования «Красноярский сельсовет» Северного района организует питьевое. водоснабжение на территории 

<

адрес> 

С целью организации указанных вопросов местного значения ДД.ММ.ГГГГ решением Совета депутатов МО Северный район № 16-РС администрацией района в муниципальную собственность администрации МО «Красноярский сельсовет» переданы объекты коммунальной инфраструктуры, необходимые для оказания коммунальных услуг питьевого водоснабжения, а именно, водопроводная сеть 

<

данные изъяты> скважина водяная № здание водокачки в 

<

адрес> 

Вместе с тем, администрацией муниципального образования «Красноярский сельсовет» Северного района в нарушение п.п. 1.2, 1.6, 1.7, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 не разработан и не утвержден в установленном порядке проект зон санитарной охраны на водозаборные сооружения, не получено заключение на проект, отсутствует план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источников водоснабжения, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водозаборных сооружений требованиям гигиенических нормативов.

Кроме того, в адрес главы администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении. Нарушения, выявленные прокуратурой района, до настоящего времени администрацией муниципального образования «Красноярский сельсовет» не устранены.

Бездействие администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет», выразившееся в непринятии мер по не разработке и не утверждению в установленном порядке проекта зон санитарной охраны на водозаборные сооружения, не получению заключения на проект, не принятию плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источников водоснабжения, не получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водозаборных сооружений требованиям гигиенических нормативов влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению, возложенных полномочий в сфере водоснабжения населения и может привести к некачественной организации и обеспечению населения муниципального образования качественной питьевой водой.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Красноярский сельсовет» Северного района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению в установленном порядке проекта зон санитарной охраны на водозаборные сооружения, получению заключения на проект, принятию плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источников водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водозаборных сооружений требованиям гигиенических нормативов; обязать администрацию муниципального образования «Красноярский сельсовет» Северного района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к разработке и утверждению в установленном порядке проекта зон санитарной охраны на водозаборные сооружения, получению заключения на проект, принятию плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источников водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водозаборных сооружений требованиям гигиенических нормативов. 

В судебном заседании представитель административного истца Лёвина Л.К. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просила признать незаконным бездействие администрации МО «Красноярский сельсовет» Северного района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению в установленном порядке проекта зон санитарной охраны на водозаборные сооружения, получению заключения на проект, принятию плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источников водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водозаборных сооружений требованиям гигиенических нормативов; обязать администрацию муниципального образования «Красноярский сельсовет» Северного района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к разработке и утверждению в установленном порядке проекта зон санитарной охраны на водозаборные сооружения, получению заключения на проект, принятию плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источников водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водозаборных сооружений требованиям гигиенических нормативов. 

Представитель административного ответчика, извещённый надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении адресованном суду просил рассмотреть административное дело в их отсутствие, исковые требования признают.

Суд находит возможным, в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что прокуратурой Северного района Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении, в ходе которой установлены нарушения указанного законодательства. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 г. «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в ст. 5 Устава муниципального образования «Красноярский сельсовет» Северного района Оренбургской области. 

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрация муниципального образования «Красноярский сельсовет» Северного района организует питьевое. водоснабжение на территории с. Красноярка. 

С целью организации указанных вопросов местного значения 20 ноября 2020 г. решением Совета депутатов МО Северный район № 16-РС администрацией района в муниципальную собственность администрации МО «Красноярский сельсовет» переданы объекты коммунальной инфраструктуры, необходимые для оказания коммунальных услуг питьевого водоснабжения, а именно, водопроводная сеть 

<

данные изъяты> скважина водяная № здание водокачки в 

<

адрес> 

Вместе с тем, администрацией муниципального образования «Красноярский сельсовет» Северного района в нарушение п.п. 1.2, 1.6, 1.7, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 не разработан и не утвержден в установленном порядке проект зон санитарной охраны на водозаборные сооружения, не получено заключение на проект, отсутствует план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источников водоснабжения, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водозаборных сооружений требованиям гигиенических нормативов.

Кроме того, в адрес главы администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении. Нарушения, выявленные прокуратурой района, до настоящего времени администрацией муниципального образования «Красноярский сельсовет» не устранены.

Бездействие администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет», выразившееся в непринятии мер по не разработке и не утверждению в установленном порядке проекта зон санитарной охраны на водозаборные сооружения, не получению заключения на проект, не принятию плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источников водоснабжения, не получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водозаборных сооружений требованиям гигиенических нормативов влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению, возложенных полномочий в сфере водоснабжения населения и может привести к некачественной организации и обеспечению населения муниципального образования качественной питьевой водой.

При таких обстоятельствах, заявление прокурора Северного района Оренбургской области, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет» Северного района Оренбургской области является законным и обоснованным, подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Северного района Оренбургской области к администрации муниципального образования «Красноярский сельсовет» Северного района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Красноярский сельсовет» Северного района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению в установленном порядке проекта зон санитарной охраны на водозаборные сооружения, получению заключения на проект, принятию плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источников водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водозаборных сооружений требованиям гигиенических нормативов.

Обязать администрацию муниципального образования «Красноярский сельсовет» Северного района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к разработке и утверждению в установленном порядке проекта зон санитарной охраны на водозаборные сооружения, получению заключения на проект, принятию плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источников водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водозаборных сооружений требованиям гигиенических нормативов. 

Обязать административного ответчика сообщить об исполнении данного решения суда в Бугурусланский районный суд Оренбургской области и прокурору Северного района Оренбургской области в течение месяца со дня окончания срока исполнения данного решения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Головань А.В.

Мотивированное решение суда составлено 09 июля 2021 г., что является датой принятия решения суда в окончательной форме (ч. 1 ст. 298 КАС РФ).

Председательствующий: Головань А.В.