Дело № 12-22/2023

УИД: 60RS0024-01-2023-001171-37

РЕШЕНИЕ

22 сентября 2023 года г. Себеж

Судья Себежского районного суда Псковской области Сигова А.В.,

при секретаре судебного заседания Алексеевой Н.Е.,

с участием Великолукского транспортного прокурора Свильпова Э.Ю.,

представителя Псковской таможни ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Великолукского транспортного прокурора Свильпова Э.Ю. на не вступившее в законную силу решение Псковской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №п/11А по протесту на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

Постановлением и.о. заместителя начальника (сменного) таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1/2 стоимости предмета административного правонарушения в сумме 750 рублей.

Решением заместителя начальника Псковской таможни ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №п/11А, вынесенным по протесту Великолукского транспортного прокурора на вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, данное постановление оставлено без изменения, протест – без удовлетворения.

Великолукский транспортный прокурор Свильпов Э.Ю. обратился в суд с протестом на вышеуказанное решение заместителя начальника Псковской таможни ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №п/11А, полагая его подлежащим отмене. В обоснование протеста, ссылаясь на положения п.1 ст.9, ст.7 ТК ЕАЭС, Положения о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза опасных отходов, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах нетарифного регулирования», п.4.5.6 ГОСТ 33997-2016, указал, что вывод таможенного органа о том, что на товары, указанные в разделе 2.3 Единого перечня товаров №, в том числе, шины и покрышки пневматические, бывшие в употреблении, меры нетарифного регулирования, предусмотренные названным Положением распространяются только в том случае, если эти товары в силу наличия у них совокупности признаков, указанных в законе, были ввезены (вывезены) как отходы. Установлено, что выводы таможенного органа об отнесении перемещаемой ФИО3 в транспортном средстве марки «MARSEDES-BENZ» с государственным регистрационным номером №№, бывшей в употреблении шины автомобильной с маркировкой «GOODIYEAR245/45R18 100Y», основаны только на видимых следах эксплуатации, а именно: износ беговой дорожки протектора шины, следы технической грязи и пыли. При этом, из объяснения ФИО3 следует, что вышеуказанная шина использовалась им как основная, до повреждения одного из колес, а, следовательно, в вышеуказанном транспортном средстве была размещена в качестве запасной. Таким образом, при изложенных обстоятельствах, в отсутствие заключения экспертизы и замеров, предусмотренных ГОСТ 33997-2016, нельзя сделать достоверные и однозначные выводы о том, что указанная шина утратила свои потребительские свойства и не пригодна для дальнейшей эксплуатации по прямому назначению, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 51709-2001 и является «отходом», в связи с чем, меры нетарифного регулирования не распространяются на 

данный товар. Следовательно, обязанность декларирования этого товара у ФИО3 отсутствовала.

В судебном заседании Великолукский транспортный прокурор Свильпов Э.Ю. доводы протеста поддержал и просил его удовлетворить, постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в Псковскую таможню.

Представитель Псковской таможни ФИО1 относительно удовлетворения протеста возражал, полагал решение таможенного органа от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, о дате и времени рассмотрения протеста судом извещался, в судебное заседание не явился, ходатайств не представил.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным и.о. заместителя начальника (сменного) таможенного поста МАПП Бурачки Псковской таможни ФИО2, ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.2 ч.1 КоАП РФ, и ему вынесено наказание в виде штрафа в размере 1/2 стоимости предмета административного правонарушения в сумме 750 рублей.

Транспортным прокурором Великолукской транспортной прокуратуры Свильповым Э.Ю. принесен протест на вышеуказанное постановление. 

ДД.ММ.ГГГГ решением заместителя начальника Псковской таможни ФИО4 постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, протест – без удовлетворения.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Нормами ч.1 ст.16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16.4 КоАП РФ.

Статьей 7 ТК ЕАЭС установлено, что товары перемещаются через таможенную границу ЕЭС с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с п.1 ст.9 ТК ЕАЭС, все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены ТК ЕАЭС.

Исходя из п.п.2 п.1 ст.260 ТК ЕАЭС таможенному декларированию подлежат товары для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС любым способом, в отношении которых подлежат соблюдению запреты и ограничения в соответствии со ст.7 ТК ЕАЭС и требуется предоставление документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких запретов и ограничений.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах нетарифного регулирования» утверждено Положение о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза опасных отходов. 

Согласно пункту 4 Положения о ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза и вывозе с таможенной территории Евразийского экономического союза опасных отходов, являющегося приложением № к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах нетарифного регулирования» ввоз и (или) вывоз опасных отходов осуществляются при наличии лицензии, оформленной в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии, утверждённой решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, или заключения (разрешительного документа), составленного по форме, утвержденной решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

Лицензия или заключение представляется таможенным органам государств-членов при 

прибытии опасных отходов на таможенную территорию Союза.

Согласно п. 27 раздела 2.3 «Опасные отходы» Перечня товаров, в отношении которых установлен разрешительный порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывоза с таможенной территории ЕАЭС, являющегося положением № к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, к категории опасных отходов отнесены «шины и покрышки пневматические, бывшие в употреблении», которым соответствует код ТН ВЭД ЕАЭС 4012200001, 4012200009 (за исключением шин и покрышек пневматических, бывших в употреблении для гражданских воздушных судов, при вывозе).

Примечанием к разделу 2.3 «Опасные отходы» разъяснено, что для целей настоящего раздела необходимо руководствоваться как кодом ТН ВЭД ЕАЭС, так и наименованием (физическими и химическими характеристиками) товара. 

С учетом положений решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах нетарифного регулирования», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, под отходами, в том числе для целей применения Положения, следует понимать ввозимые (вывозимые) товары, отвечающие следующей совокупности признаков: данные товары являются остатками сырья, материалов, образовавшихся в процессе производства либо потребления, утратили свои потребительские свойства и предназначены для удаления.

Пунктом 4.5.6 ГОСТ 33997-2016. Межгосударственный стандарт. Колесные транспортные средства. Требования к безопасности в эксплуатации и методы проверки, введенный в действие Приказом Росстандарта от 18.07.2017 года №-ст, установлено, что шина считается непригодной к эксплуатации при: а) появлении одного индикатора износа (выступа по дну канавки беговой дорожки, предназначенного для визуального определения степени износа, который соответствует минимально допустимой глубине рисунка протектора шин); б) остаточной глубине рисунка протектора шин (при отсутствии индикаторов износа) не более: для КТС категорий L - 0,8 мм; для КТС категорий N2, N3, O3, O4 - 1,0 мм; для КТС категорий M1, N1, O1, O2 - 1,6 мм; для КТС категорий M2, M3 - 2,0 мм; в) остаточной глубине рисунка протектора зимних шин, предназначенных для эксплуатации на обледеневшем или заснеженном дорожном покрытии, маркированных знаком в виде горной вершины с тремя пиками и снежинки внутри нее (рисунок 4.3), а также маркированных знаками "M+S", "M&S", "M-S", "M.S.", "M/S" (при отсутствии индикаторов износа), во время эксплуатации на указанном покрытии - не более 4,0 мм; г) замене золотников заглушками, пробками и другими приспособлениями; д) наличии местных повреждений шин (пробои, сквозные и несквозные порезы и прочие), которые обнажают корд, а также расслоений в каркасе, брекере, борте (вздутия), местном отслоении протектора, боковины и герметизирующего слоя.

Из объяснений ФИО3 следует, что шина автомобильная с маркировкой «GOODIYEAR245/45R18 100Y» использовалась им как основная, до повреждения одного из колес, а, следовательно, в транспортном средстве марки «MARSEDES-BENZ» с государственным регистрационным номером №№, была размещена в качестве запасной.

Законодательно закрепленным критерием отнесения товаров к отходам производства и потребления является утрата их потребительских свойств.

Ввоз в Российскую Федерацию шин, бывших в употреблении, но не утративших потребительские свойства, возможен при документальном подтверждении их соответствия действующим в Российской Федерации стандартам и использования по прямому назначению для эксплуатации на соответствующих транспортных средствах. Для проверки заявленных сведений о перемещаемых товарах могут быть использованы заключения экспертных организаций, аккредитованных в установленном порядке, или имеющих лицензии на этот вид деятельности, а также решения Минприроды России (его территориальных органов) и заключения таможенных лабораторий. Факт сохранения потребительских свойств шин, бывших в употреблении, подтверждался заключениями экспертных организаций.

Заключение экспертов относительно установления потребительских свойств шины 

автомобильной с маркировкой «GOODIYEAR245/45R18 100Y» в материалах дела отсутствует. Замеры, предусмотренные ГОСТ 33997-2016 года также не проводились.

При таких обстоятельствах, следует признать, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. Допущенные нарушения требований КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

Согласно положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В связи с изложенным решение Псковской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №п/11А не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Псковскую таможню.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 – 30.8, 30.10 КоАП РФ, 

решил:

Решение Псковской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №п/11А по протесту на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении ФИО3, возвратить на новое рассмотрение.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО3 отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна. Судья А.В.Сигова