Вводная и резолютивная часть

оглашена 03 ноября 2020 года.

УИД 66RS0031-01-2020-001100-69

Дело № 5-302/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 ноября 2020 года город Качканар

Судья Качканарского городского суда Свердловской области Закирова О.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 

ФИО1, 

<

данные изъяты>

установил:

ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Правонарушение им совершено в г. Качканаре Свердловской области при следующих обстоятельствах.

09 октября2020 года в 

<

данные изъяты> ФИО1 в нарушение пп. 1 п. 4 Указа Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции» и п.1, пп. «а» п. 3 Постановления Правительства РоссийскойФедерации от 02 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», находился в общественном месте -

<

адрес> без индивидуальных средств защиты дыхательных путей (санитарно-гигиенической маски, респиратора), тем самым не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при этом его действия не содержат правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседанииФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, в обоснование своих возражений пояснил, что он пришел купить продукты, но ему их не продали, продавец потребовала от него одеть маску, при этом документ не предоставила, на основании которого он должен был это сделать.Сама она находилась в грязной потрепанной маске, не полностью одетой на органы дыхания. Приехавшие сотрудники полиции также были в косметических масках, которые ни от чего не защищают. Он уже переболел коронавирусом, поэтому заразить никого не может. Последние два Указа губернатора являются недействующими, поскольку не содержат подписи губернатора. Ни на одном сайте он не нашел Указ губернатора с подписью. Кроме того, режим повышенной готовности, по его мнению, установлен только для специальных организаций: медицинских, МЧС и т.п. Для граждан режим повышенной готовности не установлен и не действует. Имеющиеся в распоряжении медицинские и иные маски не являются надлежащими средствами защиты, поскольку не препятствуют проникновению коронавируса в организм человека. С момента начала ношения макси у него появилась на нее аллергическая реакция: насморк, слизь в горле, красные пятна на шее. Сейчас он проходит обследование по этому поводу.

Вызванный в судебное заседание полицейский – командир отделения ППСП МО МВД России «Качканарский» ФИО5, вынесший протокол, не явился, доказательств уважительности отсутствия в судебном заседании не представил, с ходатайством об отложении рассмотрения дела в суд не обращался, в связи с чем, дело рассматривается в его отсутствие. 

Изучив письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Согласно ч. 2 ст. 115 Конституции РФ постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции» в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Указ) на территории Свердловской области с 18 марта 2020 года до особого распоряжения введен режим повышенной готовности и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.

В соответствии с пп. 1 п. 4 Указа (в редакции Указа от 05 октября 2020 № 524-УГ) жителям Свердловской области при нахождении в общественных местах, в том числе в общественном транспорте, использовать индивидуальные средства защиты дыхательных путей (санитарно-гигиенические маски, респираторы), а также соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров (далее - социальное дистанцирование), за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения привведении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что 09 октября 2020 года в 

<

данные изъяты> ФИО1, находился в общественном месте - 

<

адрес> индивидуальных средств защиты дыхательных путей (санитарно-гигиенической маски, респиратора), в период действия запретов и ограничений, введенных в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции.

Вина ФИО1 подтверждается письменными материалами административного дела: 

- протоколом об административном правонарушении № № от 09 октября 2020 года, который соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, и в котором имеется личная подпись ФИО1 о не согласии с нарушением (л.д. 3),

- рапортами сотрудников полиции ФИО5, ФИО6, от 09 октября2020 года об установлении факта нахожденияФИО1 в общественном месте без средств индивидуальной защиты (л.д. 5,6), 

- письменным объяснением ФИО1 от 09 октября2020 года, где указано, что он находился в общественном месте в 

<

адрес> без медицинской маски, о том, что введен режим повышенной готовности не знал (л.д. 7).

Оснований ставить под сомнение достоверность содержания протокола об административном правонарушении, составленного в отношении ФИО1, а также рапортов сотрудников полиции, их допустимость как доказательств по делу, представленных наряду с иными письменными документами, их исключения из числа доказательств по делу не имеется.

Согласно ч. 5 ст. 1 Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом, ратифицированной Российской Федерацией, места общественного пользования означают те части любого здания, земельного участка, улицы, водного пути или других мест, которые доступны или открыты для населения, будь то постоянно, периодически или время от времени, и включают любой коммерческий, деловой, культурный, исторический, просветительский, культовый, государственный, развлекательный, рекреационный или аналогичный объект, который таким образом доступен или открыт для населения.

Таким образом, понятие «общественное место» охватывает любые помещения и территории, предназначенные для нахождения в них людей и обладающие свободным доступом к ним. Определяющим условием при определении отношения места совершения правонарушения к общественному является его доступность для посещения гражданами. 

Другими словами, под общественным местом понимаются участки местности, здания, сооружения, маршрутные транспортные средства, находящиеся в пределах населенного пункта, за исключением жилищ и огороженных участков местности, прилегающих к жилищам граждан индивидуальной застройки, а также находящиеся вне пределов населенного пункта маршрутные транспортные средства, здания и сооружения, предназначенные для свободного (за плату) посещения гражданами.

Доводы ФИО1 о том, что Указ Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции» в последних двух редакциях является не действующим, поскольку не содержит подписи губернатора, являются не состоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с п. 5 ст. 8 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» нормативные правовые акты субъектов РФ вступают в силу после их официального опубликования.

Первоначальный текст оспариваемого документа опубликован в изданиях:

- официальный интернет-портал правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru, 18 марта 2020 года,

- «Областная газета», № 49, 19 марта 2020 года,

- официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 20 марта 2020 года.

Указ Губернатора Свердловской области от 05 октября 2020 года № 524-УГ «О внесении изменений в Указ Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ "О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» опубликован в следующих изданиях: 

- официальный интернет-портал правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru, 05 октября 2020 года,

- официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07 октября 2020 года. 

При этом в пункте 2 Указа Губернатора СО № 524-УГ содержится указание на вступление его в силу на следующий день после официального опубликования.

Размещение в сети «Интернет» текстов перечисленных Указов без оригинала подписи губернатора не является признаком их недействительности.

Кроме того, продавец 

<

данные изъяты> не обязана предоставлять ФИО1 документ, на основании которого ею выдвинуто требование о соблюдении масочного режима, поскольку все выше перечисленные нормативные акты находятся в свободном доступе для всех граждан российской Федерации, в том числе в сети «Интернет».

На знать о введении режима повышенной готовности ФИО1 также не мог, поскольку суду пояснил, что в августе 2020 года уже переболел коронавирусной инфекцией.

Суждения указанного лица о несоответствии средств защиты нормативным актам, об их неэффективности являются его личной оценкой, не подтвержденной какими-либо научными, экспертными заключениями.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении не установлено. Факт нахождения в общественном месте без средств индивидуальной защиты подтвержден как самим ФИО1, так и сотрудниками полиции. Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, в том числе, по малозначительности совершенного правонарушения, не установлено.

Таким образом, действия ФИО1 квалифицируются судом по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ФИО1 совершено правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность. Смягчающихи отягчающих ответственность обстоятельств судомне установлено.

Исходя из изложенных выше обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что справедливым, соразмерным содеянному и отвечающим целям административного наказания, будет являться административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку ранее он к административной ответственности не привлекался.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель – УФК по Свердловской области (МО МВД РФ «Качканарский»)

ИНН – 

<

***> 

КПП – 668101001

Р/счет – 

<

***>

Банк получателя – Уральское ГУ Банка России 

БИК – 046577001

КБК – 188 116 01201010 601 140

ОКТМО – 65743000

УИН - 18880466200402713350

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Качканарский городской суд Свердловской области.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки уплаты штрафа. Не уплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья О.А. Закирова