Дело № 3а-184/2021 УИД № 34OS0000-01-2021-000122-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 8 июня 2021 года

Волгоградский областной суд 

в составе председательствующего судьи Антропова Е.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковой Е.А.,

с участием прокурора прокуратуры Волгоградской области Романенко Ф.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Главы Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании неправомочным состава Совета депутатов Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

Глава Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 обратилась в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным действующего состава совета депутатов муниципального образования Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, сформированного по результатам состоявшихся в ДД.ММ.ГГГГ года муниципальных выборов. В обоснование требований ссылалась на то, что по результатам состоявшихся муниципальных выборов в совет депутатов сельского поселения было избрано 7 депутатов, из которых один человек умер, двое сложили свои полномочия. В настоящее время представительный орган местного самоуправления осуществляет свои полномочия в составе четырех депутатов, что составляет менее двух третей от установленной Уставом муниципального образования численности депутатов, в связи с чем состав депутатов представительного органа местного самоуправления является неправомочным. Кроме того, указывала, что представительный орган фактически не исполняет свои полномочия, не проводит заседания по решению вопросов, относящихся к его компетенции. 

Административный истец Глава Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области, представитель заинтересованного лица администрации Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица администрации Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, на удовлетворении настаивала. Кроме того пояснила, что в настоящее время действующий состав Совета депутатов Стрельношироковского сельского поселения четвертого созыва является неполным, неправомочен осуществлять свою деятельность. 

Представитель административного ответчика Совета депутатов Стрельношироковского сельского поселения четвертого созыва ФИО3 в судебном заседании возражал против заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменной правовой позиции. 

Представители административного ответчика Совета депутатов Стрельношироковского сельского поселения четвертого созыва - Д.: ФИО4, ФИО5, С. 

<

.......>, ФИО6 в судебном заседании возражали против заявленных требований, просили отказать в полном объеме. 

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить. 

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, а также заключение прокурора Романенко Ф.С., полагавшей подлежащими удовлетворению исковые требования, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца (ч. 1.1 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 16 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением Д. своих полномочий. 

В соответствии со ст. ДД.ММ.ГГГГ Устава Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области совет депутатов - представительный орган местного самоуправления, который формируется на муниципальных выборах (т. 1 л.д.17-45).

Совет депутатов состоит из семи депутатов, которые избираются на муниципальных выборах по мажоритарной избирательной системе относительно большинства с образованием многомандатных избирательных округов сроком на 5 лет.

Из совокупного анализа приведенных норм следует, что Совет депутатов может осуществлять свои полномочия при условии избрания не менее 2/3 (5 депутатов) от установленной численности депутатов (7 депутатов).

Полномочия совета депутатов муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения суда о неправомочности состава депутатов совета депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (

<

.......>).

В п. 7 ст. 18 Устава определено, что полномочия Д. муниципального образования могут быть прекращены досрочно. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что состав совета депутатов Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области был сформирован на муниципальных выборах, состоявшихся в ДД.ММ.ГГГГ года.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Дубовского муниципального района Волгоградской области выборы депутатов совета депутатов Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области признаны состоявшимися. Признаны избранными депутатами совета депутатов сельского поселения: ФИО8, ФИО7, ФИО4, ФИО9, ФИО5, С. 

<

.......>., ФИО6 

Решением Совета депутатов Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области № 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ досрочно прекращены полномочия депутата названного муниципального образования ФИО8 в связи со смертью (т. 1 л.д.82). 

Суд не может согласиться с доводами административного истца о прекращении полномочий двух депутатов по истечении 30 дней с момента подачи ими соответствующих заявлений, поскольку они являются ошибочными ввиду следующего.

Пунктом 10 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что полномочия Д. прекращаются досрочно, в том числе в случае отставки по собственному желанию.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Д. ФИО7 и ФИО9 обратились с заявлениями в Совет депутатов Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о досрочном прекращении своих полномочий депутатов (т. 1 л.д. 87-88).

Между тем, как пояснила в судебном заседании ФИО7 эти заявления они подали не в Совет депутатов, а главе Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1, которая так же подтвердила эти обстоятельства. Кроме того, последняя пояснила, что посредствам связи сети Интернет скриншоты этих заявлений были направлены на адрес электронной почты Совет депутатов Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области (

<

.......>) (т. 1 л.д. 76). 

Однако, в судебном заседании установлено, что оригиналы указанных заявлений в Совет депутатов главой Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 не направлялись, полномочий на представление интересов депутатов ФИО7 и ФИО9 у нее не имеется, заявители с указанными требованиями в Совет депутатов ни в письменном ни в устном виде не обращались. 

Изложенные фактические обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.

При таких обстоятельствах у Совета депутатов Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области отсутствовали законные основания для принятия решений о досрочном прекращении полномочий депутатов ФИО7 и ФИО9 

До вынесения решения по настоящему делу, ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 в письменном виде обратилась в Совет депутатов Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области с заявлением с просьбой провести заседание Совета депутатов и принять решение о досрочном сложении полномочий депутатов ФИО7 и ФИО9 на основании их заявлений от ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, указанное заявление не может быть принято судом в качестве обстоятельств, подтверждающих обоснованность исковых требований, поскольку, как указано ранее, оно подано после подачи административного искового заявления, оно на настоящий момент не рассмотрено, и более того, суду не представлено доказательств наличия у заявителя полномочий на подачу заявления в интересах другого депутата. 

Доводы административного истца о бездействии со стороны представительного органа полностью опровергаются документами (т. 1 л.д. 200-242, т. 2 л.д. 1-242, т. 3 л.д. 1-106), подтверждающими деятельность Совета депутатов в спорный период. Более того, указанные административным истцом обстоятельства, не могут являться основанием для признания неправомочным состава представительного органа местного самоуправления, поскольку не входят в предмет доказывания по данной категории спора.

Статьей 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) установлено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе уполномоченный законом орган назначает дополнительные выборы, которые проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий (пункт 8).

В таком же порядке проводятся дополнительные выборы в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов (пункт 9 названной статьи).

Дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат представительного органа муниципального образования не может быть избран на срок более одного года до окончания срока, на который был избран представительный орган муниципального образования соответствующего созыва (пункт 10 этой статьи).

Суд, изучив информацию, представленную территориальной избирательной комиссией по Дубовскому району Волгоградской области, считает, что во взаимосвязи с указанными положениями законодательства, препятствия для проведения дополнительных выборов в Совет депутатов Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района 

<

адрес> отсутствуют, поскольку действующий состав Совета избран ДД.ММ.ГГГГ на пятилетний срок, количество действующих депутатов соответствует требованиям закона.

Установив указанные обстоятельства в контексте положений частей 1 и 1.1 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ, суд приходит выводу о правомочности представительного органа названного выше сельского поселения принимать решения, в том числе, как о назначении дополнительных выборов, так и о досрочном прекращении полномочий депутатов, поскольку после смерти депутата ФИО10, Совет депутатов Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области состоял из 6 депутатов, депутаты ФИО7 и ФИО9 являются действующими депутатами, поскольку надлежащим образом не обращались в Совет депутатов о досрочном прекращении своих полномочий, что в силу указанных выше правовых норм достаточно для осуществления представительным органом муниципального образования своих полномочий.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного иска и признания неправомочным состава Совета депутатов Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Главы Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области о признании неправомочным состава Совета депутатов Стрельношироковского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области отказать. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции через Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Антропов Е.А.

Справка: решение изготовлено в окончательной форме 18 июня 2021 года

Судья Антропов Е.А.