М/судья - ФИО1 Дело № 12-2/19

РЕШЕНИЕ

24 января 2019 года г. Соль-Илецк 

Судья Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области Ягофарова А.С.,

при секретарях Барабанщиковой Л.А., Венгеренко В.В.,

с участием: 

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - заместителя главного государственного инспектора Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района по пожарному надзору – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя юридического лица - Государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом» г. Соль-Илецка Оренбургской области ФИО3, на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Соль-Илецкого района Оренбургской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Соль-Илецкого района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ Государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом» г. Соль-Илецка Оренбургской области (далее по тексту ГКОУ «Детский дом» г. Соль-Илецка) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 90 000 рублей

Выражая несогласие с данным постановлением, директор ГКОУ «Детский дом» г. Соль-Илецка ФИО3 обратилась в Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области с жалобой на него, в которой просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что ДД.ММ.ГГГГ во время внеплановой выездной проверки сотрудником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району в ГКОУ «Детский дом» г. Соль-Илецка были выявлены 7 нарушений требований пожарной безопасности. В настоящее время юридическим лицом устранены 4 нарушения. В части нарушения, указанного в п.2 поясняет, что ею подписан приказ в целях безопасного пребывания воспитанников, педагогического и учебно-вспомогательного персонала с распорядком, позволяющим не превышать допустимое число людей в столовой в случае необходимой эвакуации. В части нарушения, указанного в п. 6 предписания полагает, что пункт 4.2.5 СНиП 21-01-97* не распространяется на выходы из туалетов, душевых в «предбанник», поскольку они не являются эвакуационными. В части помещения изолятора ею подготовлен приказ № «О запрете нахождения в помещении изолятора». Отмечает, что ранее, в 2015-2017 г.г., по результатам проверок сотрудниками отдела надзорной деятельности нарушений требований пожарной безопасности в учреждении не выявлялись. В 2018 году учреждение обращалось в Министерство образования Оренбургской области с просьбами о внесении изменений в кассовый план, бюджетную роспись для оплаты расходов на приобретение дверей противопожарных, дверей ПВХ с целью устранения нарушений, указанных в предписании, которые были рассмотрены и удовлетворены. Таким образом, полагает, что учреждением была проведена колоссальная работа по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности в рамках текущего финансирования, за счет привлечения спонсорских средств. 

В судебное заседание представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3, не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № Соль-Илецкого района в свое отсутствие, настаивая на ее удовлетворении по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - заместитель главного государственного инспектора Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района по пожарному надзору – ФИО1, с доводами жалобы не согласился, полагая вынесенное мировым судьей постановление законным и обоснованным, а вину ГКОУ «Детский дом» г. Соль-Илецка полностью доказанной.

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, выслушав мнение участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 6 названного Закона должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Из положений частей 1 и 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 « 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» следует, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, а также выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора). Основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения начальника ОНДиПР по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району (главного государственного инспектора Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района по пожарному надзору) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ГКОУ «Детский дом» г. Соль-Илецка в период с ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка. 

По результатам проведенной проверки начальником ОНДиПР по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому района ФИО2 в отношении ГКОУ «Детский дом» г. Соль-Илецка было вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении 7 нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения начальника ОНДиПР по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ГКОУ «Детский дом» г. Соль-Илецка в период с ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки №.

По результатам проведенной проверки был установлен факт невыполнения ГКОУ «Детский дом» г. Соль-Илецка в полном объеме ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, в частности следующих пунктов: п. 2 – ширина эвакуационного выхода с общего коридора первого этажа в лестничную клетку в свету менее 1,2 м (ближайший путь эвакуации из помещения столовой) (ч.1 ст.6 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СНиП 21-01-97* п. 6.14, п.6.16); СП 1.13130 п.5.2.14); п. 3– направление открывания дверей (в сторону коридора) с обоих сторон коридора уменьшает ширину эвакуационного пути по коридору 1-го этажа до значения менее требуемого (ч.1 ст.6, ч.4 ст.4 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 1.13130, п.п.4.3.3, 4.3.4; СНиП 21-01-97* п.6.26*, п.6.27); п. 6 - ширина эвакуационных выходов из помещений сан.узлов, расположенных в спальном корпусе дошкольной группы, изоляторе, на первом этаже около дискозала, на втором и третьем этажах выполнена в свету менее 0,8 м (ч.1 ст.6 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97* п.6.16; СП 1.13130 п. 4.2.5).

За невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГКОУ «Детский дом» г. Соль-Илецка заместителем начальника ОНДиПР по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому району (заместителем главного государственного инспектора Соль-Илецкого городского округа и Акбулакского района по пожарному надзору) ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства, нашедшие отражение в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-5) и протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 1-2), послужили основанием для признания мировым судьей ГКОУ «Детский дом» г. Соль-Илецка виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица ГКОУ «Детский дом» г. Соль-Илецка подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: 

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица - ГКОУ «Детский дом» г. Соль-Илецка от ДД.ММ.ГГГГ №;

- предписанием начальника ОНДиПР по Соль-Илецкому городскому округу и Акбулакскому района ФИО2 в отношении ГКОУ «Детский дом» г. Соль-Илецка № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки ГКОУ «Детский дом» г. Соль-Илецка от ДД.ММ.ГГГГ №, с которым представитель ГКОУ «Детский дом» г. Соль-Илецка ФИО3 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, 

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ГКОУ «Детский дом» г. Соль-Илецка, в котором изложены обстоятельства проведения проверки и выявленные факты невыполнения в срок 3 пунктов ранее выданного предписания органа государственного контроля (надзора), с которым представитель ГКОУ «Детский дом» г. Соль-Илецка ФИО3 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной внеплановой проверки деятельности ГКОУ «Детский дом» г. Соль-Илецка выявлен факт неисполнения п.п. 2,3,6 ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица, ГКОУ «Детский дом» г. Соль-Илецка является юридическим лицом и зарегистрировано в государственном реестре юридических лиц.

Законность предписания от ДД.ММ.ГГГГ № сомнений не вызывает, потому неисполнение юридическим лицом указанных в нем требований в установленный срок свидетельствует о наличии в действиях ГКОУ «Детский дом» г. Соль-Илецка состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Из представленных документов усматривается, что о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № ввиду отсутствия возможности устранения выявленных нарушений представитель юридического лица - ГКОУ «Детский дом» г. Соль-Илецка не ходатайствовал, законность вынесенного предписания не оспаривал.

Довод апелляционной жалобы о фактическом устранении нарушения, указанного в п. 2 предписания путем вынесения приказа «О порядке посещения столовой воспитанниками, педагогическим и учебно-вспомогательным персоналом» с распорядком, позволяющим не превышать допустимое число общей в столовой в случае необходимой эвакуации, не может служить основанием для отмены вынесенного мировым судьей постановления.

Неисполнение предписания в установленный законом срок – ДД.ММ.ГГГГ подтверждается актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, между тем соответствующий приказ № «О порядке посещения столовой воспитанниками, педагогическим и учебно-вспомогательным персоналом» вынесен директором ГКОУ «Детский дом» г. Соль-Илецка ФИО3 лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть после истечения срока исполнения предписания.

При этом, частичное устранение нарушений требований пожарной безопасности, а также подача в Министерство образования Оренбургской области заявки на выделение денежных средств не может расцениваться, как выполнение предписания.

Доводы представителя ГКОУ «Детский дом» г. Соль-Илецка о необоснованности вынесенного предписания в части п. 6 о том, что пункт 4.2.5 СНиП 21-01-97* не распространяется на выходы из туалетов, душевых в «предбанник», поскольку они не являются эвакуационными, а по помещению изолятора был подготовлен приказ № «О запрете нахождения в помещении изолятора», были предметом тщательной проверки мирового судьи и получили надлежащую правовую оценку, изложенную в постановлении, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется. 

В силу ст. 6 Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности согласно ч. 3 ст. 4 Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 4 Закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 года (в ред. Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ) на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

Несоответствие эвакуационных путей требованиям пожарной безопасности, с учетом того, что здание является учреждением, в котором проживают и обучаются несовершеннолетние дети, является тем фактором, который влечет возможную угрозу жизни и здоровью людей, в том числе детей, в случае возможного возникновения пожара и невозможности надлежащей эвакуации. Безопасность детей в образовательном учреждении в случае возникновения пожара может быть обеспечена только полным соблюдением всех установленных действующим законодательством требований пожарной безопасности, особенно в отношении путей эвакуации, эвакуационных выходов, надлежащее состояние которых обеспечивает необходимое время для эвакуации и нераспространение пожара.

Вопреки доводам жалобы, недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты.

Доказательств, подтверждающих, что юридическим лицом ГКОУ «Детский дом» г. Соль-Илецка исполнено предписание и в полном объеме устранены нарушения пожарной безопасности, суду первой инстанции представлено не было. Не представлено таких доказательств и суду апелляционной инстанции, а имеющиеся в материалах дела доказательства по существу не опровергнуты.

Таким образом, вывод мирового судьи о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и виновности ГКОУ «Детский дом» г. Соль-Илецка в совершении данного правонарушения является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

При назначении наказания суд установил наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, назначил минимальное наказание в пределах, установленных законом для юридических лиц, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, которое является обоснованным и справедливым.

Выводы, изложенные в постановлении мирового судьи о назначении ГКОУ «Детский дом» г. Соль-Илецка административного наказания, о наличии в совершенном деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену обжалуемого судебного постановления, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление о назначении ГКОУ «Детский дом» г. Соль-Илецка административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи суд апелляционной инстанции не усматривает. 

Вместе с тем, в установочной и описательно-мотивировочной частях постановления от ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей ошибочно описано не выполнение юридическим лицом ГКОУ «Детский дом» г. Соль-Илецка в установленный срок законного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно пункта 5 (ширина эвакуационных выходов из актового зала выполнена в свету менее 1,2 м (ч.1 ст.6 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97* п.6.16; СП 1.13130 п.5.2.14), вместо 6 пункта (ширина эвакуационных выходов из помещений сан.узлов, расположенных в спальном корпусе дошкольной группы, изоляторе, на первом этаже около дискозала, на втором и третьем этажах выполнена в свету менее 0,8 м (ч.1 ст.6 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97* п.6.16; СП 1.13130 п. 4.2.5), что судом апелляционной инстанции расценивается как техническая ошибка, не влияющая на законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекущая за собой его отмену, поскольку невыполнение юридическим лицом именно пункта 6 предписания подтверждается совокупностью представленных в материалах дела и исследованных в судебном заседании доказательств. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Соль-Илецкого района Оренбургской области в отношении Государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом» г. Соль-Илецка Оренбургской области – оставить без изменения, жалобу представителя Государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом» г. Соль-Илецка Оренбургской области - без удовлетворения.

В соответствии с п. 3 ст. 31.1 КоАП РФ решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья А.С. Ягофарова