Мировой судья Изюменко А.Г. Дело № 12-25/2020

РЕШЕНИЕ

р.п. Полтавка 26 ноября 2020 г.

Судья Полтавского районного суда Омской области Бейфус Д.А.

при секретаре Корнейчук Т.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Министерства региональной безопасности Омской области на постановление мирового судьи судебного участка № 25 в Полтавском судебном районе Омской области ФИО1 № 5-582/2020 от 19 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 25 в Полтавском судебном районе Омской области ФИО1 № 5-582/2020 от 19 октября 2020 г. производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области» прекращено на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Министерство региональной безопасности Омской области, не согласное с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой об отмене постановления, ссылаясь на следующие основания.

В ходе внеплановой выездной проверки Администрации муниципального образования "Полтавский муниципальный район Омской области", проводимой на основании распоряжения Министерства региональной безопасности Омской области от 21 августа 2020 г. № 79-Р, были выявлены факты невыполнения обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно: не созданы резервы материальных ресурсов Полтавского муниципального района Омской области для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Фактически отсутствуют согласно приложению № 1 от 29 марта 2016 г. № 43 к постановлению главы администрации Полтавского муниципального района Омской области от 23 ноября 2015 г. № 160 (номенклатура и объем резерва материальных ресурсов Полтавского муниципального района для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера) продовольствие, вещевое имущество (за исключением цистерн для воды ЦВ-4, бачков алюминиевых 4,5-6 л., чайников алюминиевых 3 л., чайников алюминиевых 5 л., сотейников алюминиевых), товары первой необходимости, транспортные средства, топливные ресурсы, медицинское оборудование и медикаменты.

В связи с выявленными нарушениями по завершению проверки 29 сентября 2020 г. должностным лицом Министерства региональной безопасности Омской области составлен акт проверки, предписание и протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации.

Создание в указанном случае резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций является императивным и важным составным элементом единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Резервы предназначены для экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в целях проведения в зоне чрезвычайной ситуации и прилегающих к ней районам силами и средствами ликвидации всех неотложных работ (аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных), а также жизнеобеспечения пострадавшего населения.

Однако, как установлено в ходе внеплановой выездной проверки, проводимой с целью контроля исполнения предписания Министерства от 17 марта 2020 г. № 10, в результате бездействия Администрации резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций созданы не были, предписание органа государственного надзора исполнено не было.

Объективную сторону данного административного правонарушения характеризует бездействие, которое выражается в форме невыполнения предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно в невыполнении требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Мировой судья в обжалуемом постановлении указал, что Районный Совет не выделяет финансовые средства на приобретение материальных ценностей, необходимых в чрезвычайных ситуациях. В материалах представленного Министерством дела отсутствуют бесспорные доказательства совершения Администрацией административного правонарушения, выразившегося в том, что не созданы материальные ресурсы Полтавского муниципального района Омской области и в том, что у Администрации имелись финансовые возможности для создания резервов материальных ресурсов.

Вместе с тем, согласно ведомственной структуре расходов районного бюджета на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов размер резервного фонда на каждый из перечисленных годов составляет по 100000 рублей.

Вследствие этого, у Администрации имелись и имеются финансовые возможности для создания и накопления резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, в период с 3 по 29 сентября 2020 г. в отношении Администрации проводилась внеплановая выездная проверка, по результатам которой последней не выполнено предписание Министерства от 17 марта 2020 г. № 10. Протокол об административном правонарушении в отношении Администрации составлен по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. 

Вместе с тем мировой судья в обжалуемом постановлении указал, что было рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что явно не соответствует действительному событию инкриминируемого Администрации административного деликта.

Невыполнение Администрацией своих полномочий по созданию необходимого резерва вышеуказанных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории района нарушает права неопределенного круга лиц на защиту и безопасность при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также указывает на ненадлежащее исполнение Администрацией обязательных требований в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В связи с изложенным просит:

1. Признать незаконным и отменить постановление мирового судьисудебного участка № 25 в Полтавском судебном районе Омской области поделу № 5-582/2020 об административном правонарушении, предусмотренномчастью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях в отношении Администрации муниципальногообразования "Полтавский муниципальный район Омской области".

2. Принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель лица, подавшего жалобу, не присутствовал, представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи – без изменения. Предаставленные суду письменные пояснения поддержал, в которых указал следующее.

Администрацией Полтавского муниципального района Омской области 04.05.2018 и 26.12.2019 проводился предварительный отбор для выявления участников закупки в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, соответствующей требованиям заказчика и Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Не было подано ни одной заявки на участие в отборе. Данный вариант создания резерва материальных ресурсов применялся и в предыдущие аналогичные периоды. Однако никто заявок не подавал. И административных наказаний тоже никто не применял. Для создания минимального материального резерва на Полтавский район требуется не сто тысяч, а 9988,27 тысяч рублей, которые в бюджете района отсутствуют. Тем более что материальные резервы, особенно продовольственные средства, необходимо где-то размещать, хранить и следить за их годностью к употреблению. Такого ресурса в муниципальном образовании нет. Постановлением мирового судьи судебного участка № 25 от 17.06.2020 по делу об административном правонарушении дело по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, прекращено за отсутствием состава правонарушения. Постановление вступило в силу, факты судьей установлены, следовательно, установленные факты имеют преюдициальное значение для данного дела, т.к. наказание за него исходит из одного события. 

Кроме того, Администрацией района не получены предписание и протокол об административном правонарушении от административного органа, следовательно, существенно нарушены права Администрации района. Администрация района не могла выполнить предписание, которое не получила. 

Кроме того, главой Полтавского муниципального района в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета района было направлено предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, что подтверждается письмом Председателя Совета депутатов Полтавского муниципального района ФИО3 от 02.12.2019. Следовательно, Администрация Полтавского муниципального района создать резерв материальных ресурсов не имела финансовой возможности и, исходя из данного факта, в соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ дело в отношении Администрации района подлежит прекращению.

Указывает также, что в соответствии с частью 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления, которые наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций.

К изложенному в пояснениях добавил, что проверка органа местного самоуправления проводилась без учета требований статьи 77 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", из материалов дела невозможно определить вид проводимой проверки (плановая или внеплановая), в соответствии с которыми закон допускает их легитимность.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, по результатам проведенной плановой проверки Министерством региональной безопасности Омской области 17.03.2020 администрации муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области» было выдано предписание № 10 об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, которым был установлен срок устранения нарушений – до 17.08.2020.

21.09.2020 в отношении названной Администрации главным специалистом отдела регионального надзора в области чрезвычайных ситуаций управления гражданской защиты Министерства региональной безопасности Омской области ФИО4 был составлен протокол № 16 об административном правонарушении, в котором указано, что за изложенное в протоколе бездействие Администрации предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу Министерством Администрации вменялось в вину невыполнение в установленный срок - до 17 августа 2020 г. законного предписания от 17 марта 2020 г. № 10 органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.

Вместе с тем, принимая решение о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мировой судья рассмотрел вопрос о наличии (отсутствии) в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ является более тяжкой для юридического лица, не является однородной по отношению к ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, действия (бездействие) Администрации не могли быть переквалифицированы с вменяемой в вину ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ на ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ (пункт 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"). 

Названные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении администрации Полтавского муниципального района, в связи с чем постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В связи с отменой решения судьи по указанным выше основаниям, суд не входит в обсуждение доводов Министерства и Администрации, поскольку они подлежат разрешению мировым судьей при новом рассмотрении дела по существу.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 25 в Полтавском судебном районе Омской области ФИО1 № 5-582/2020 от 19 октября 2020 г. по делу об административном правонарушении в отношении Администрации муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области» отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья ______________________