Дело № 2а-9/2024

УИД: 52RS0049-01-2023-000292-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года Сокольский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Виноградовой И.В., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием представителя административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сокольского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Сокольский Нижегородской области о признании нормативного правового акта недействующим, 

установил:

Прокурор Сокольского района Нижегородской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа Сокольский Нижегородской области о признании нормативного правового акта – постановления администрации городского округа Сокольский Нижегородской области от 22.03.2022 года №108 «Об утверждении Порядка осуществления на территории городского округа Сокольский Нижегородской области мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства» недействующим. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Сокольского района Нижегородской области проведена проверка исполнения администрацией городского округа Сокольский Нижегородской области законодательства о муниципальном контроле в сфере благоустройства. 

Проверкой установлено, что постановлением администрации г.о. Сокольский от 22.03.2022 № 108 утвержден Порядок осуществления на территории городского округа Сокольский Нижегородской области мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства. В исполнение требований пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Совета депутатов г.о. Сокольский от 21.07.2015 № 61 утверждены Правила благоустройства городского округа Сокольский Нижегородской области, которыми установлены единые нормы и обязательные для исполнения требования, направленные на обеспечение чистоты, порядка, санитарного содержания и благоустройства территории городского округа Сокольский. Также в соответствии с требованиями пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ решением Совета депутатов г.о. Сокольский от 10.11.2021 № 91 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства, которым установлен порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории городского округа. Таким образом, утвержденный постановлением администрации г.о. Сокольский от 22.03.2022 № 108 Порядок осуществления на территории городского округа Сокольский мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства фактически дублирует нормы вышеуказанных Правил благоустройства и Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства, то есть является излишним. Кроме того, принятие указанного Порядка не относится к вопросам местного значения городского округа, установленным частью 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, соответственно, утверждение Порядка выходит за пределы предоставленных администрации г.о. Сокольский полномочий (Т.1 л.д.5-8).

Определением суда от 26.12.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Совет депутатов городского округа Сокольский Нижегородской области (Т.2 л.д.1-6).

Представитель процессуального административного истца - заместитель прокурора Сокольского района Нижегородской области Данно Е.М. в судебном заседании поддержала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился и не обеспечил явку своего представителя, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительности причин отсутствия суд не уведомил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял. Представил суду письменные возражения, согласно которым административные исковые требования не признает, просит отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица Совета депутатов г.о. Сокольский Нижегородской области в судебное заседание не явился и не обеспечил явку своего представителя, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя Совета депутатов г.о. Сокольский Нижегородской области, об уважительности причин отсутствия суд не уведомил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял. Представил суду письменные возражения, согласно которым просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Учитывая, что участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд, на основании ст.ст.150-152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в их отсутствие.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 7 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

На основании ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

Согласно ч.4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Т.е. Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа.

В силу части 1 статьи 45.1 указанного Федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дополнен статьей 45.1, регламентирующей содержание правил благоустройства территории муниципального образования, исходя из положений части 2 которой правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; 5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; 6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; 7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; 8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; 9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; 10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; 11) организации стоков ливневых вод; 12) порядка проведения земляных работ; 13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; 14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; 15) праздничного оформления территории муниципального образования; 16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; 17) осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования. При этом из части 3 указанной статьи следует, что законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные вопросы, регулируемые правилами благоустройства территории муниципального образования, исходя из особенностей отдельных муниципальных образований.

Судом установлено, что в исполнение требований пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ решением Совета депутатов г.о. Сокольский от 21.07.2015 № 61 утверждены Правила благоустройства городского округа Сокольский Нижегородской области, которыми установлены единые нормы и обязательные для исполнения требования, направленные на обеспечение чистоты, порядка, санитарного содержания и благоустройства территории городского округа Сокольский. Также в соответствии с требованиями пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ решением Совета депутатов г.о. Сокольский от 10.11.2021 № 91 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства, которым установлен порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории городского округа.

При этом утвержденный постановлением администрации г.о. Сокольский от 22.03.2022 № 108 Порядок осуществления на территории городского округа Сокольский мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства фактически дублирует нормы вышеуказанных Правил благоустройства и Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства. 

Объектом муниципального контроля в сфере благоустройства и объектом мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства выступают граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Порядок осуществления муниципального контроля урегулирован Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Пунктом 4 части 2 статьи 3 Федерального закона N 248-ФЗ установлено, что порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля устанавливается для вида муниципального контроля - положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Ключевые показатели вида контроля и их целевые значения, индикативные показатели для видов муниципального контроля утверждаются представительным органом муниципального образования (пункт 5 статьи 30 Федерального закона N 248-ФЗ).

Установлено, что принятие оспариваемого Порядка не относится к вопросам местного значения городского округа, установленным частью 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, соответственно, утверждение Порядка выходит за пределы предоставленных администрации г.о. Сокольский полномочий.

Положениями пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок.

Однако принятый администрацией г.о. Сокольский Порядок осуществления на территории городского округа Сокольский мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства, включающий отдельные положения по наблюдению за выполнением требований по обеспечению чистоты и порядка, благоустройству на территории городского округа Сокольский Нижегородской области гражданами, юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, фактически регулирующий и дублирующий осуществление муниципального контроля, направлен на обход ограничений, установленных законодательством о муниципальном контроле и вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336, которым установлен исчерпывающий перечень оснований для проведения в 2022 - 2023 годах внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок.

Так, согласно п. 1.4 Порядка уполномоченное лицо имеет право осуществлять мониторинг состояния чистоты, порядка, благоустройства, внешнего вида на территории муниципального образования с целью своевременного обнаружения данных, указывающих на наличие событий административных правонарушений в сфере благоустройства, выявления административных правонарушений в сфере благоустройства, принятия мер по пресечению административных правонарушений и составления протоколов об административных правонарушениях в сфере благоустройства. 

В соответствии с п. 2.6 Порядка уведомление о совершении правонарушения выдается юридическим и (или) физическим лицам (в том числе индивидуальным предпринимателям, гражданам, ответственным должностным лицам), на которых возложены обязанности по организации и (или) производству работ по уборке и содержанию объекта. Уведомление вручается под роспись либо иным способом (факсимильной связью) с предложением устранения правонарушения в установленный в уведомлении срок. Срок устранения правонарушения составляет от 7 до 10 дней.

Таким образом, постановление администрации г.о. Сокольский от 22.03.2022 № 108 «Об утверждении Порядка осуществления на территории городского округа Сокольский Нижегородской области мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства» противоречит законодательству, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Оспариваемый Порядок приводит к смешиванию понятий и незаконному определению индикаторов риска.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, разрешая спор, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц. 

В соответствии с пунктом 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Принцип правовой определенности гарантирует участникам правоотношений отсутствие произвольных и непредсказуемых изменений их правового статуса.

Установление индикаторов риска, которые по своей сути являются нарушениями обязательных требований, противоречит также требованиям Федерального закона N 248-ФЗ, создает правовую неопределенность участникам правоотношений.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Как разъяснено в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся, суд считает необходимым признать оспариваемый нормативный правовой акт не действующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Выполняя требования пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения следует указать на необходимость опубликования решения суда или сообщения о его принятии в течение месяца со дня вступления в силу решения суда в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Сокольского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Сокольский Нижегородской области о признании нормативного правового акта недействующим, удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации городского округа Сокольский Нижегородской области от 22.03.2022 № 108 «Об утверждении Порядка осуществления на территории городского округа Сокольский Нижегородской области мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сокольский районный суд Нижегородской области.

Решение в окончательной форме принято 26 января 2024 года. 

Судья И.В. Виноградова