РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Минусинск 27 июля 2023 г.

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горнаковой О.А.,

при секретаре Хорошевой И.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии г. Минусинска Красноярского края, Военному комиссариату г. Минусинска и Минусинского района Красноярского края, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Красноярского края», о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в Минусинский городской суд с иском к Призывной комиссии г. Минусинска, Военному комиссариату г. Минусинска и Минусинского района Красноярского края о признании решения призывной комиссии незаконным. Свои требования мотивировав тем, что состоит на воинском учёте в военном комиссариате г. Минусинск и Минусинского района Красноярского края. Призывная комиссия г. Минусинска Красноярского края вынесла в отношении него решение о призыве на военную службу. Доказательством принятия оспариваемого решения служит повестка для явки 29.06.2023 г. к 08.00 часам в военный комиссариат г. Минусинска и Минусинского района Красноярского края для отправки к месту прохождения военной службы, выданная по результату заседания Призывной комиссии. Решение призывной комиссии г. Минусинска Красноярского края считает незаконным, подлежащим отмене по следующим основаниям. Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г. № 565). В период прохождения процедур, связанных с призывом на военную службу, ФИО1 обращался с устными жалобами в адрес должностных лиц, ответственных за проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан, не прибывающих в запасе. При прохождении медицинского освидетельствования предъявлял врачу жалобы на состояние своего здоровья: на наличие боли в стопах при ходьбе. Кроме того, пояснял врачу о том, что у него быстро стаптывается обувь. После того, как ФИО1 озвучил указанные жалобы, просил направить его на дополнительное обследование. Однако, направление на обследование не было выдано, необходимые исследования не проведены. Следовательно, врачи - специалисты, которые определили в отношении ФИО1 категорию годности, самостоятельно исключили наличие заболеваний, что равносильно самостоятельной постановке диагнозов в условиях медицинского освидетельствования. Таким образом, врачи-специалисты надлежащим образом не изучили анамнез, результаты исследований и вынесли ошибочное заключение о состоянии здоровья, пренебрегая положениями Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе». На основании изложенного, при проведении мероприятий по призыву на военную службу, в соответствии с п. «в» ст. 68 Расписания болезней (приложение к «Положению о военно-врачебной экспертизе», утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565), ФИО1 должна быть определена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе. После прохождения медицинского освидетельствования ФИО1 должны были направить на заседание призывной комиссии. Но заседание призывной комиссии не проводилось, принятое решение не объявлялось, была лишь выдана повестка на отправку в войска. Указанное нарушение является существенным нарушением действующего законодательства при проведении в отношении мероприятий по призыву на военную службу. Поскольку заседание призывной комиссии, на котором ФИО1 обязан лично присутствовать в силу требования закона, не проводилось, то, следовательно, не имеется и протокола заседания призывной комиссии, которой бы принималось одно из решений, предусмотренных в п. 1 ст. 28 ФЗ Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которому, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. ФИО1 было подано заявление о предоставлении выписки из протокола заседания призывной комиссии, копию указанного заявления к исковому заявлению прилагаю. Оспариваемое решение нарушает право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения, при принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами. С заявлением о несогласии с решением районной призывной комиссии в адрес председателя призывной комиссии Красноярского края я не обращался (л.д. 3-6)..

Определением суда от 21 июля 2023 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено – ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» (л.д. 35).

Административный истец ФИО1, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске (л.д. 36).

В судебное заседание представитель административных ответчиков действующая на основании доверенностей ФИО2 (л.д. 32-33) не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена (л.д. 36), предоставила письменные возражения на административное исковое заявление (л.д. 20-21), в которых просила в удовлетворении заявленных требований отказать, при этом указала, что 22.06.2023 ФИО1 С.Д. был вызван повесткой на медицинское освидетельствование где был осмотрен всеми врачами – специалистами, а также были изучены все необходимые документы, имеющиеся в деле призывника на момент прохождения медицинского освидетельствования. Призывной комиссией г. Минусинска вынесено решение, признать гражданина ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б», показатель предназначения 4, предназначить в сухопутные войска. Военный комиссар при получении заключения независимой военной-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если заключение независимой военной-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением комиссии по постановке граждан на воинский учет. На момент прохождения медицинского освидетельствования, решения призывной комиссии гражданином ФИО1 заключения независимой военной-врачебной экспертизы предусмотренного Положением представлено не было. Врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, вынесено законное и обоснованное решение о годности ФИО1 к военной службе, с категорией годности Б-4, а призывной комиссией города Минусинска на основании этого принято решение о призыве гражданина ФИО1 на военную службу (л.д. 20-21). 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы административного дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения (постановления) должностного лица в том случае, если установит, что оспариваемое решение (постановление) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее Федеральный закон № 53-ФЗ) воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе;призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. 

Согласно п. 3 ст. 1 указанного Федерального закона, граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно абз.4 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В силу п.1 ст. 27 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» в состав призывной комиссии включаются: глава муниципального образования или его заместитель - председатель призывной комиссии; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 Федерального закона РФ "О воинской обязанности и военной службе" принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.

Согласно статье 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами - специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Пунктом 3 ст. 5.1 названного закона порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565 (далее - Положение).

В соответствии с п. 1 Приложения 31 Приказа Министра обороны РФ от 2 октября 2007г. N400 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N663" граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе, медицинские документы о состоянии здоровья.

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 21.04.2018) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.

В соответствии с п. 27 Приказа Министра обороны РФ № 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 (ред. от 11.10.2010) "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.

В соответствии с п. 7, 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574, независимая экспертиза производится за счет средств гражданина в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином. Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

Как установлено по делу, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации, подлежащим призыву на военную службу.

ФИО1 принят на воинский учет 17 января 2017 г. в Военном комиссариате г. Минусинска и Минусинского районов Красноярского края (л.д.23).

В соответствии с Распоряжением губернатора Красноярского края от 27.03.2023 № 156-рг "Об организации призыва граждан 1996-2005 годов рождения на военную службу в апреле-июле 2023 г.», военным комиссариатом города Минусинска и Минусинского района Красноярского края в период с 01 апреля 2023 г. по 15 июля 2023 г. проводятся меры по призыву на военную службу граждан, не пребывающих в запасе. 

22 июня 2023 г. решением призывной комиссии г. Минусинска Красноярского края ФИО1 признан годным к военной службе с присвоением категории «Б-4» - на основании статьи 26 «г» расписания болезней требований к состоянию здоровья граждан, в том числе при призыве на военную службу. Призван в сухопутные войска. Диагноз «

<

данные изъяты>» (л.д. 31).

Указанное решение призывной комиссии г. Минусинска Красноярского края суд признает не нарушающим права ФИО1 и не создающим препятствий к осуществлению его прав, поскольку медицинское освидетельствование административного истца проведено с участием врачей-специалистов, перечисленных в статье 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе, не установлено, а выявленные у ФИО1 заболевания позволили комиссии признать его годным к военной службе.

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Судом установлено, что медицинское освидетельствование ФИО1 проведено в соответствии с требованиями закона с участием врачей-специалистов, поименованных в статье 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ, при этом обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе, не имелось, а выявленные у административного истца заболевания позволили комиссии признать его годным к военной службе.

ФИО1 надлежащих медицинских документов, подтверждающих наличие у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы не представлено ни при прохождении медицинского освидетельствования врачам призывной комиссии, ни в материалы настоящего дела. 

У ФИО1 имелась возможность воспользоваться услугами независимой военно - врачебной экспертизы, но он не сделал этого, самостоятельно распорядившись своими правами. 

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям закона и нарушение этим действием (бездействием) прав и свобод административного истца по настоящему делу не установлена.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем решение административного ответчика не противоречат закону и не нарушает прав и законных интересов административного истца, что в силу перечисленных выше норм права исключает возможность удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Красноярского края», Призывной комиссии г. Минусинска, Военному комиссариату г. Минусинска и Минусинского района Красноярского края, о признании незаконным решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение одного месяца, со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 03 августа 2023 г.