ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу 

№ 12-872/2023

г. Уфа

30 октября 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Пономарева И.Н.,

при секретаре судебного заседания Ширшовой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 Валеевой Э.Р. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 20 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 20 октября 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации.

Не соглашаясь с постановлением судьи, защитник ФИО1 – Валеева Э.Р. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.1 КоАП РФ, просит изменить, исключить указание на назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, ссылаясь на то, что ФИО1 родился в Российской Федерации, учился в МАОУ «Лицей №46 имени полного кавалера ордена Славы ФИО2.» городского округа город Уфа Республики Башкортостан, окончил 26 июня 2021 года. Обучается по очно-заочной форме обучения в БГПУ. Отец и мать проживают в Российской Федерации. ФИО1 не имеет в Республике Азербайджан ни жилья, ни родственников, в случае выдворения будет вынужден скитаться без жилья и близких родственников.

Выслушав ФИО1, его защитника Валееву Э.Р., поддержавших доводы жалобы.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенных должностных лиц, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно статьи 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 5 данного Закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 19 октября 2023 года в 19.30 час. при проверке документов по адресу: адрес, выявлен гражданин Республики Азербайджан ФИО1, находящийся на территории Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания, нарушая тем самым режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от 19 октября 2023 года (л.д. 1);

- письменным объяснением ФИО1: «Я действительно проживаю по вышеуказанному адресу у своего родственника земляка. В Уфу я прибыл получить образование, сам родился в Республике Башкортостан, но являюсь гражданином Республики Азербайджан. 29 августа 2023 года у меня закончилась временная регистрация по месту пребывания, но я своевременно не покинул территорию РФ, так как были финансовые трудности по семейным обстоятельствам. С нарушением миграционного законодательства я согласен»;

- данными досье иностранного гражданина, из которого следует, что гражданин Республики Азербайджан ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию, дата убытия – 28 августа 2023 года (л.д. 6 - 9).

Все представленные доказательства проверены судьей Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями стать 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах, судья пришел к правильному выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. Юридическая квалификация и оценка действиям лица даны верные.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены. Дело судьей районного суда рассмотрено с его участием.

Между тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного акта в части назначенного наказания.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в Российской Федерации проживают близкие родственники ФИО1: отец – ФИО3, дата года рождения; мать – ФИО4, дата года рождения (л.д. 19- 25).

Согласно свидетельства о рождении от дата ФИО1 родился дата в д.адрес (л.д. 12).

ФИО1 получил в Российской Федерации среднее общее образование, окончив МАОУ «Лицей №46 имени полного кавалера ордена Славы ФИО2.» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (л.д. 26).

В настоящее время обучается на 2 курсе очно-заочной формы обучения института физической культуры и здоровья человека Башкирского государственного педагогического университета им. М.Акмуллы по основной профессиональной образовательной программе высшего образования по направлению подготовки «Физкультурно-спортивная деятельность». Период обучения с 01 сентября 2022 года по 31 марта 2027 года (л.д. 27, 44). 

Указанные обстоятельства подтверждаются соответствующими документами, а также показаниями свидетелей ФИО3 и ФИО4, которые просят не выдворять их сына ФИО1, который останется в Азербайджане без жилья и родных.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П, от 17 февраля 2016 года № 5-П и др.).

С учетом личности ФИО1, который ранее к административной, уголовной ответственности не привлекался, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, постановление судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 20 октября 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л а:

жалобу защитника ФИО1 – Валеевой Э.Р. удовлетворить.

Постановление судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 20 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить, исключив из него дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 20 октября 2023 года оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан И.Н. Пономарева

Справка: 

судья Хусаинов А.Ф.