УИД: 50RS0№-29 Дело №а-2978/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09.03.2021 

<

адрес>

Красногорский городской суд 

<

адрес> в составе

председательствующего судьи Климовского Р.В., 

при помощнике судьи ФИО4, 

с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика по доверенности ФИО1 образования администрации городского округа 

<

адрес> ФИО6, заинтересованного лица по делу от администрации городского округа 

<

адрес> по доверенности – ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 ФИО1 образования администрации городского округа 

<

адрес> о признании незаконным отказа, возложении обязанности, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к ФИО1 образования администрации городского округа 

<

адрес> (далее также – ФИО1), в котором с учетом уточненных требований, просил:

- признать незаконным отказы от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении места в детском саду на 2020-2021 гг.;

- возложить на ФИО1 обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод (препятствие к осуществлению прав и свобод); незамедлительно предоставить место для дочери административного истца в детском саду №, 43 или № в действующей группе на полный день на 2020-2021 учебный год.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является офицером запаса ВС РФ, его дочери ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р. положено льготное право на предоставление места в детском саду.

С ДД.ММ.ГГГГ ребенок административного истца поставлен на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении, однако на ДД.ММ.ГГГГ место не предоставлено.

Административный истец обращался к административному ответчику с заявлениями о предоставлении места в детском саду, на что ответами ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ отказано.

ФИО2 считает, что административный ответчик нарушает права его ребенка, не исполняет своих обязанностей и не принял мер по обеспечению несовершеннолетней ФИО3 местом в дошкольном образовательном учреждении, несмотря на то, что ребенок достиг требуемого возраста, был поставлен в очередь на предоставление места по письменному обращению, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

ФИО1 иск не признало, представило возражения, в которых указало, что ФИО3, стоит на учете с ДД.ММ.ГГГГ, льготный статус семьи учтен, на дату рассмотрения дела в дошкольном образовательном учреждении, выбранном родителем ребенка в качестве приоритетного, свободных мест не имеется; кроме того, на учебный год 2020-2021 не производился набор групп для детей не достигших возраста 2 лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. 

Администрация городского округа 

<

адрес> (далее также - Администрация) представила возражения на иск аналогичного содержания возражениям ФИО1. Дополнительно в отзыве указано, что Администрацией с 2018 г. предпринимаются меры в целях сокращения очередности на предоставление мест в ДОО, а именно открыт ряд детских садов, групп кратковременного пребывания; просила отказать в удовлетворении заявленных требований. 

В судебное заседание административный истец ФИО2 явился, исковые требования поддержал. 

Представитель административного ответчика ФИО1 по доверенности ФИО6 явилась, поддержала возражения, просила в удовлетворении административного иска отказать. 

Представитель заинтересованного лица Администрации по доверенности ФИО5 явилась, поддержала возражения, просила в удовлетворении административного иска отказать. 

Ознакомившись с доводами участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Конвенция о правах ребенка, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ, предписывает уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, устанавливает обязанность государств-участников обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры (ст. 3).

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (ст.ст. 7ст.ст. 7 и 43).

Гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ст. 9), а также в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ).

Так, ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ гарантирует право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования.

Федеральный закон № 273-ФЗ организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (ст. 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (ч. 1 и 2 ст. 67 этого же Закона).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано ч. 3 и 4 ст. 67 поименованного Закона, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий ФИО1 в сфере образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность в том числе муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

В силу ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, установлен Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ). 

В соответствии со ст. 5 Закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Этому праву корреспондирует обязанность государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ).

Исполнение данных обязанностей может быть подвергнуто судебному контролю по жалобе самого гражданина на принятое по его обращению решение или на действие (бездействие), связанное с его рассмотрением (п. 4 ст. 5 Закона № 59-ФЗ).

В то же время в силу разъяснений, изложенных в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как усматривается из материалов дела и пояснил административный истец, ответ ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил в июле 2020 г., с иском в суд обратился ДД.ММ.ГГГГ следовательно, срок на оспаривание данного ответа пропущен, ходатайств о восстановлении срока не заявлено.

Ответ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил декабре 2020 г., в суд административный истец обратился в установленный срок.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ), пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Административный истец ходатайств о восстановлении пропущенного срока не подавал, пояснил, что поздно обратился в суд, т.к. полагал, что удастся решить вопрос досудебном порядке.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Между тем, при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 названной статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ), иное бы противоречило задачам административного судопроизводство, в частности, на обеспечение доступа к правосудию (ст. 3 КАС РФ).

В силу п.п. 1.1, 2.1.1. 2.1.2. 2.1.4. 2.1.8., ДД.ММ.ГГГГ положения об ФИО1 образования администрации городского округа 

<

адрес>, утвержденного решением Совета депутатов городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение) ФИО1 является органом администрации городского округа 

<

адрес>, обладающим правами юридического лица, к основным задачам которого относятся в том числе: обеспечение права граждан на образование путем создания условий для эффективного функционирования и развития системы образования на территории городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях городского округа; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных учреждениях городского округа и организация предоставления муниципальных услуг в электронном виде в соответствии с действующим законодательством, а также ведет прием граждан и юридических лиц, своевременно и качественно рассматривает обращения.

В целях реализации возложенных на него задач ФИО1, как следует из п.п. 3.1.5, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Положения, организует предоставление в т.ч. общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях; обеспечивает открытость и доступность информации о системе образования на территории городского округа; оказывает консультативную помощь родителям (законным представителям) детей при выборе формы получения образования и (или) формы обучения по основной образовательной программе; ведет прием граждан и юридических лиц, своевременно и качественно рассматривает обращения.

Таким образом, решение вопроса устройства несовершеннолетнего ребенка административного истца в дошкольное образовательное учреждение отнесено к компетенции ФИО1, как органа специальной компетенции. 

Прием заявлений, постановка на учет и направление детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, расположенные на территории городского округа 

<

адрес> осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Регламент).

Данный регламент на момент возникновения спорных правоотношений являлся действующим, не отменен, в установленном законом порядке не оспорен.

Постановка детей на учет для зачисления в детские дошкольные организации, а также распределение детей для получения направления (путевки) в детские дошкольное учреждение осуществляется с помощью Единой информационной системы «ЕИС «Зачисление в ДОУ», то есть в порядке электронной очереди, согласно очередности с учетом возраста ребенка, даты постановки на учет для зачисления в детское дошкольное учреждение и льготного статуса семьи. 

В соответствии с ч.4 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ дошкольное образование является первым уровнем общего образования. Учебный год в дошкольной образовательной организации начинается 01 сентября. Группы в дошкольных образовательных организациях формируются до начала учебного года.

В соответствии с подпунктами 8.2.1, 8.2.2, 8.2.4 Регламента прием в дошкольную образовательную организацию осуществляется в течение всего календарного года при наличии свободных мест. Направление в дошкольную образовательную организацию на новый учебный год (для предоставления ребенку места с 1 сентября календарного года) осуществляется ФИО1 образования ежегодно на дату, установленную учредителем с 01 апреля по 30 июня текущего года. Список детей, нуждающихся в предоставлении места в дошкольной образовательной организации с 1 сентября текущего календарного года, формируется на дату начала комплектования. Если в процессе комплектования места в дошкольной образовательной организации предоставлены не всем детям, состоящим на учете для предоставления места в дошкольной образовательной организации с 1 сентября текущего года, эти дети переходят в статус «очередников» и обеспечиваются местами в дошкольной образовательной организации на свободные (освободившиеся, вновь созданные) места в течение учебного года либо учитываются в списке нуждающихся в месте в дошкольной образовательной организации с 1 сентября следующего учебного года.

В силу ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 273-ФЗ в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 названной статьи и ст. 88 указанного Федерального закона.

Исчерпывающий перечень причин для отказа перечислен в п. 13.2 Регламента. Отказ предоставляется по форме, установленной в Приложении № к Регламенту.

Кроме того, действовавшими до ДД.ММ.ГГГГ требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка (п. 1.9).

В силу действующего п. 2.4.2. "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи"), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, (далее – Правила), количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное пунктами 3.1.1, ДД.ММ.ГГГГ Правил и гигиенические нормативы.

Согласно п. 3.1.1 Правил количество детей в группах организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования (далее - дошкольная организация), осуществляющей присмотр и уход за детьми, в том числе в группах, размещенных в жилых и нежилых помещениях жилищного фонда и нежилых зданий, определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты. Для групп раннего возраста (до 3 лет) - не менее 2,5 м2 на 1 ребенка и для групп дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) - не менее 2 м2 на одного ребенка, без учета мебели и ее расстановки. Площадь спальной для детей до 3 лет должна составлять не менее 1,8 м2 на ребенка, для детей от 3 до 7 лет - не менее 2,0 м2 на ребенка. Физкультурный зал для детей дошкольного возраста должен быть не менее 75 м2.

Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. 

Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (п. 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (п. 20). В случае, если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (п. 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (п. 22).

Исходя из приведенных правовых норм, юридически значимыми для разрешения дела об обеспечении ребенка местом в детском дошкольном учреждении обстоятельствами являются: достижение ребенком двухмесячного возраста; наличие (отсутствие) права на преимущественное предоставление места в детском дошкольном учреждении; наличие (отсутствие) мест в детских дошкольных образовательных учреждениях, наличие (отсутствие) лиц, имеющих право на преимущественное обеспечение местом в детском дошкольном образовательном учреждении; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по месту жительства ребенка факт обращения родителей (законных представителей) ребенка для решения вопроса об его устройстве в другую общеобразовательную организацию в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, осуществляющий ФИО1 в сфере образования; принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное ФИО1 в сфере образования или органом местного самоуправления, осуществляющим ФИО1 в сфере образования мер по устройству ребенка в другую общеобразовательную организацию в целях обеспечения права ребенка на получение дошкольного образования.

На обращения административного истца и ФИО1 дало ответы от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-14717, в которых ФИО1 сообщило административному истцу о том, что очередь его ребенка в приоритетные детские сады не подошла, при этом временная регистрация и льготный статус семьи учтен; также разъяснено, что группы для детей возрастной категории, к которой относится ребенок административного истца на 2020-2021 г. не набирались, вопрос предоставления места будет рассматриваться при комплектовании дошкольных учреждений на 2021-2022 учебный год. 

Аналогичные разъяснения были даны ФИО2 в письмах ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-112832. 

Суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что ФИО1 в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон № 76-ФЗ) его дочери не предоставляется место в детском саду.

Как установлено абз. 8 ч. 5 ст. 23 Закона № 76-ФЗ гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей устанавливаются следующие дополнительные права на трудоустройство и социальное обеспечение: предоставление не позднее месячного срока с момента обращения граждан, уволенных с военной службы, мест для их детей в общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях и летних оздоровительных лагерях независимо от форм собственности.

Соответствующая льгота предусмотрена в п. 2.4.3 Регламента, так, ФИО3 как ребенок военнослужащего, уволенного с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, относится к льготным категориям детей, имеющих право на первоочередное получение названной выше муниципальной услуги, т.е. на преимущественное предоставление места ребенку в дошкольном образовательном учреждении.

Между тем, одним из принципов предоставления муниципальных услуг является заявительный порядок обращения за предоставлением государственных или муниципальных услуг (п. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»). Такой же порядок рекомендован в письме Министерства образования и науки РФ ДД.ММ.ГГГГ N 08-1063 «О рекомендациях по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений».

Также, как следует из п. 2.6., 2.7 Регламента внутри одной льготной категории (право на внеочередное, первоочередное или преимущественное зачисление ребенка в ДОО) заявления выстраиваются по дате подачи заявления, а именно направление детей на зачисление в дошкольную образовательную организацию осуществляется в соответствии с порядком, согласно которому направление выдается первоначально детям льготных категорий граждан, зарегистрированные по месту жительства на территории городского округа 

<

адрес> и проживающие на закрепленной территории за ДОО, детям лиц, зарегистрированные по месту жительства на территории городского округа 

<

адрес>, а после детям льготных категорий граждан, зарегистрированные по месту пребывания на территории городского округа 

<

адрес> и проживающие на закрепленной территории за ДОО.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет временную регистрацию по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>.

Ребенок стоит на учете (очереди) в ЕИС «Зачисление в ДОУ» для получения направления (путевки) в дошкольное образовательное учреждение с ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ приоритетными дошкольными образовательными учреждениями выбрано МБДОУ д/с №, МБДОУ д/с №, МБДОУ д/с №, позиция в очереди ФИО3 с учетом льготы в МБДОУ № – 22, в МБДОУ № – 19, в МБДОУ № – 14.

Согласно справке, представленной ФИО1 в материалы дела, в приоритетных детских садах фактическая наполняемость групп возрастной категории, к которой относится ребенок административного истца, равна либо превышает предельную наполняемость групп. На ДД.ММ.ГГГГ групп возрастной категории, к которой относится ребенок административного истца, не формировалось. Также, в материалы дела ФИО1 представлена справка, согласно которой на территории городского округа 

<

адрес> во всех дошкольных образовательных организациях фактическая наполняемость существенно превышает проектную мощность, т.е. свободные места на территории городского округа 

<

адрес> в дошкольных образовательных организациях отсутствуют.

Следовательно, с учетом постановки несовершеннолетней ФИО3 на льготный учет, гарантии по первоочередному предоставлению места в дошкольном образовательном учреждении не нарушены. Льгота, установленная в абз. 8 п. 5 ст. 23 Закона № 76-ФЗ устанавливает сроки предоставления мест в дошкольных учреждениях детям граждан, уволенных с военной службы по указанным в данной норме основаниям, и не регулируют вопрос очередности их предоставления.

Очередность, как было указано выше, установлен на территории городского округа 

<

адрес> Регламентом и поставлен в зависимость от даты постановки на учет и количества претендентов, имеющих аналогичные гарантии, с учетом регистрации на территории муниципального образования.

В данном случае административный ответчик не отказывал ФИО7 в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с п. 13.2 Регламента. Ответы, изложенные в письмах ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №ТГ-14717 разъясняют порядок выдачи направления в детские сады и причины, по которым данное направление выдано быть не может.

Что касается требований возложить на ФИО1 обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод (препятствие к осуществлению прав и свобод); незамедлительно предоставить место для дочери административного истца в детском саду №, 43 или № в действующей группе на полный день на 2020-2021 учебный год, то суд не усматривает оснований для их удовлетворения ввиду следующего.

В силу ст.ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции. Иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности, ФИО1 к полномочиям которого, как было установлено, отнесена организация предоставления бесплатного дошкольного образования на территории городского округа Красногорск.

Кроме того, законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечить место именно в избранном законным представителем ребенка дошкольном учреждении в отсутствие мест в нем при наличии возможности обеспечения местом ребенка в аналогичных и иных расположенных на территории муниципального образования детских дошкольных учреждениях с учетом конкретных особенностей развития ребенка.

Более того, согласно статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Реализация конституционного права несовершеннолетнего ребенка заявителя на получение дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях. 

Реализация конституционных прав ребенка административного истца, на получение дошкольного образования, в интересах которого обратился административный истец, должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать права других детей, поставленных на очередь ранее ребенка административного истца, так же имеющих право на предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.

Также, в силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Между тем, в данном случае незаконность в действиях административного ответчика не установлена, следовательно и оснований для удовлетворения иска в части возложения обязанности на административного ответчика не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к ФИО1 образования администрации городского округа 

<

адрес> о признании незаконным отказы от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении места в детском саду на 2020-2021 гг., возложить на административного ответчика обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод (препятствие к осуществлению прав и свобод); незамедлительно предоставить место для дочери административного истца в детском саду №, 43 или № в действующей группе на полный день на 2020-2021 учебный год оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 23.03.2021

Судья Климовский Р.В.