Дело № 3а-27/2023 (3а-106/2022)

УИД 62OS0000-01-2022-000041-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2023 года г. Рязань

Рязанский областной суд в составе:

председательствующего судьи Туровой М.В.,

при секретаре Лебедевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Рязанский областной суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости. В обоснование заявленных административных исковых требований указала, что является собственником объекта недвижимого имущества – здания с кадастровым номером № общей площадью 175,9 кв.м, назначение: нежилое, расположенного по адресу: 

<

адрес> Кадастровая стоимость принадлежащего ей нежилого здания утверждена Постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области №8-П от 14.10.2015 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области» по состоянию на 01.01.2015 и составляет 3 828 138 руб. 09 коп. Согласно отчету об оценке № от 28.11.2020, составленному ФИО2 рыночная стоимость указанного объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2015 составляет 1 151 000 руб. Полагает, что она вправе оспаривать архивную кадастровую стоимость спорного объекта недвижимости, поскольку она применяется для целей налогообложения, в связи с чем, она вправе заявить требование о возврате излишне уплаченного налога, исчисленного из оспоренной кадастровой стоимости. С учетом изложенных обстоятельств, полагая, что результаты определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости затрагивают её права и обязанности как налогоплательщика, просила суд установить кадастровую стоимость здания с кадастровым номером №, общей площадью 175,9 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной 1 151 000 руб., определенной по состоянию на 01.01.2015.

С учетом результатов проведенной по делу судебной оценочной экспертизы административный истец ФИО1 уточнила заявленные требования, просила установить кадастровую стоимость нежилого здания с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости 1 522 400 руб. по состоянию на 01.01.2015.

Определением суда от 11 сентября 2023 года произведена замена заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» на его правопреемника ППК «РОСКАДАСТР». 

Протокольным определением суда от 11 сентября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межрайонная ИФНС России №9 по Рязанской области.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, представители заинтересованных лиц – ППК «РОСКАДАСТР» в лице филиала по Рязанской области, администрации муниципального образования – Батьковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, Межрайонной ИФНС России №9 по Рязанской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. 

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии со статьей 24.12 Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) государственная кадастровая оценка в данный период проводилась по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка. 

В статье 24.18 Закона об оценочной деятельности, а также в части 1 статьи 22 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ от 03.07.2016, Закон о государственной кадастровой оценке), федеральный законодатель предусмотрел возможность пересмотра результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при установлении их рыночной стоимости на дату установления кадастровой стоимости. 

Федеральным законом № 269-ФЗ от 31.07.2020 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» введено новое правовое регулирование для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, предусматривающее в статье 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 03.07.2016 «О государственной кадастровой оценке» возможность установления рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц бюджетным учреждением. 

Высшим исполнительным органом государственной власти Рязанской области принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ от 03.07.2016 (распоряжение Правительства Рязанской области № 534-р от 13 ноября 2020 года) – с 01 января 2021 года.

В силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ от 31.07.2020 с даты, указанной в решении (в случае отсутствия решения - с 1 января 2023 года), в субъекте Российской Федерации применяются положения статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ от 03.07.2016 в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в ЕГРН, не применяются положения статьи 22 того же Федерального закона, предусматривающие порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде, и не осуществляется рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 28 от 30 июня 2015 года «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абз. 1 и абз 2 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности, ст. ст. 373, 388, 400 Налогового кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 является собственником объекта недвижимого имущества – здания с кадастровым номером №, площадью 175,9 кв.м, назначение: нежилое, наименование: кафе, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на вышеуказанный объект недвижимости от 12.09.2023.

Постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области № 8-П от 14.10.2015 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области» утверждены по состоянию на 01 января 2015 года результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области, в том числе установлена кадастровая стоимость вышеуказанного объекта недвижимого имущества в размере 3 828 138 руб. 09 коп.

В соответствии с выпиской из ЕГРН о кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимости от 29.11.2021 (т.1 л.д.107), оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость здания с кадастровым номером № составляет 3 828 138 руб. 09 коп; дата утверждения кадастровой стоимости – 24.10.2015; дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость – 01.01.2015; дата внесения сведения о кадастровой стоимости в ЕГРН – 07.11.2015, реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости 8-П 14.10.2015.

Оспаривая кадастровую стоимость здания, административным истцом в обоснование своих требований представлен в суд отчет об оценке рыночной стоимости № от 28.11.2020, составленный ФИО3.

Данным отчетом рыночная стоимость здания с кадастровым номером № определена по состоянию на 01.01.2015 в размере 1 151 000 руб. 

В силу статьи 12 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное. 

С учетом поступивших от административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области письменных возражений на административное исковое заявление, в соответствии со статьей 77 КАС РФ и разъяснениями, приведенными в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", по ходатайству административного истца по делу была назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «ОЦЕНКА плюс» ФИО4 с постановкой на разрешение перед экспертом вопросов о соответствии отчета об оценке требованиям действующего законодательства в области оценочной деятельности, и, в случае несоответствия - определении рыночной стоимости объекта недвижимости по состоянию на дату определения оспариваемой кадастровой стоимости – 01 января 2015 года. 

Из заключения эксперта ООО «ОЦЕНКА плюс» ФИО5 № № от 11.08.2023 следует, что отчет ФИО6 № от 28.11.2020 об определении рыночной стоимости объекта-недвижимости здания (кафе) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, так как в отчете допущено использование неполных и (или) недостоверных сведений, расчетные и иные ошибки, повлиявшие на итоговый результат определения рыночной стоимости указанного объекта недвижимости. Рыночная стоимость объекта недвижимости – нежилое здание, наименование - кафе, с кадастровым номером №, площадью 175,9 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по состоянию на 01 января 2015 года составляет 1 522 400 руб. 

Заключение эксперта основано на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных; экспертное заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости; определенная в экспертном заключении итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке объекта эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; заключение эксперта базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объекте оценки; в заключении приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации. 

Для определения рыночной стоимости объектов оценки экспертом применены сравнительный и доходный подходы. Отказ от применения затратного подхода обоснован экспертом в заключении. Выбор экспертом сравнительного и доходного подходов к оценке соответствует требованиям Федеральных стандартов оценки.

Выводы эксперта не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. 

Данное экспертное заключение соответствует положениям ч. 2 ст. 82 КАС РФ, лицами, участвующими в деле, в установленном порядке не оспорено. 

У суда оснований не доверять выводам эксперта не имеется, так как эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, его выводы объективны и обоснованы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, даны на основании исследованных материалов дела с использованием специальной и справочной литературы.

С учетом изложенного, суд полагает, что заключение судебной экспертизы отвечает принципам относимости и допустимости, достоверно отражает итоговую величину рыночной стоимости спорного объекта недвижимости по состоянию на юридически значимую дату.

Отчет ФИО7. № от 28.11.2020 об определении рыночной стоимости объекта недвижимости не является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость спорного объекта, поскольку согласно вышеприведенным выводам судебной экспертизы он выполнен с нарушением требований законодательства об оценочной деятельности.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, экспертное заключение ООО «ОЦЕНКА плюс» № от 11.08.2023 является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость спорного объекта недвижимости, определенную по состоянию на 01.01.2015.

Поскольку на основании Постановления Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.10.2020 N 23-П "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области" утверждена кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости, соответственно, оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость данного объекта недвижимости стала архивной. 

Вместе с тем, требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, должно быть рассмотрено по существу, так как сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством Российской Федерации.

В письменном отзыве на административное исковое заявление (т.1 л.д.133-134) представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области ссылался на пропуск административным истцом предусмотренного частью 3 статьи 245 КАС РФ срока для обращения в суд с иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в отношении спорного объекта недвижимости. 

Из абзаца 2 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" следует, что ввиду закрепленной законом периодичности проведения государственной кадастровой оценки заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости в том случае, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости (часть 3 статьи 245 КАС РФ).

В соответствии с абзацем 3 пункта 8 вышеприведенного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 пропуск срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости не является основанием для отказа в принятии заявления, и если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен. 

В рассматриваемом случае в государственный кадастр недвижимости внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости в отношении спорного объекта недвижимости, в связи с чем, возможность оспаривания архивной кадастровой стоимости предполагает обязанность административного истца доказать сохранение у него права на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством. 

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 25.05.2017 N1053-О указал, что часть пятая статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", определяющая правовые последствия, наступающие в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда, сама по себе не ограничивает граждан в судебной защите их прав, гарантируемой статьей 46 части 1 и 2 Конституции Российской Федерации и предусмотренной в том числе нормами гражданского законодательства и правилами административного судопроизводства. При этом пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", как следует из его содержания, также не исключает возможности оспаривания архивной кадастровой стоимости, если она подлежит применению в деле заинтересованного лица. 

Исходя из вышеприведенных правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28, то обстоятельство, что с момента определения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости прошло более пяти лет, само по себе не свидетельствует о пропуске срока обращения в суд с требованиями об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости, поскольку оспариваемая кадастровая стоимость применялась в налоговых правоотношениях до 01 января 2021 года, так как результаты очередной кадастровой оценки утверждены постановлением Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 14.10.2020 N 23-П "Об утверждении результатов определения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Рязанской области" по состоянию на 01 января 2020 года и внесены в государственный реестр недвижимости, подлежат применению с 01 января 2021 года, следовательно, у административного истца сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством. 

Согласно поступившему ответу Межрайонной ИФНС России №9 по Рязанской области на запрос суда (т.1 л.д.186), у ФИО1 по состоянию на 02.09.2022 имеется задолженность по уплате налога за спорный объект недвижимости за налоговый период 2019 год, со сроком уплаты 01.12.2020, в размере 21122 руб. 97 коп., и налоговый период 2020 год, со сроком уплаты 01.12.2021, в размере 57422 руб.

С учетом установленных по делу обстоятельств и вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем, кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № по состоянию на 01.01.2015 подлежит установлению равной рыночной стоимости в размере 1 522 400 руб. на основании экспертного заключения ООО «ОЦЕНКА плюс» № от 11.08.2023.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости (статья 248, часть 3 статьи 249 КАС РФ). Если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости. Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления. 

С учетом изложенного, суд считает необходимым указать период действия установленной кадастровой стоимости по 31 декабря 2020 года включительно.

Датой подачи ФИО1 заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в отношении спорного нежилого здания следует считать 08 февраля 2022 года (дата обращения с административным исковым заявлением в суд). 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 249 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Рязанской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости – удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - здание, с кадастровым номером №, назначение: нежилое, наименование: кафе, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в размере его рыночной стоимости, равной 1 522 400 рублей по состоянию на 01 января 2015 года.

Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по 31 декабря 2020 года.

Датой подачи заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимого имущества считать 08 февраля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2023 года.

Судья - Турова М.В.