Дело № 12-281/2019

64RS0045-01-2019-001613-53

РЕШЕНИЕ

15 мая 2019 года город Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Кравцова Ю.Н.,

при секретаре Ткачевой А.И., 

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1, его представителя ФИО2, представителей Саратовской таможни ФИО3, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью (далее ООО) «Торговый дом РОСДОРТЕХ» ФИО1 ФИО8 на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Саратовской таможни ФИО5 ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19,7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) в отношении Попова ФИО10, 

установил:

постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Саратовской таможни ФИО5 № 10413000-168/2019 от 27 февраля 2019 года должностное лицо директор ООО «Торговый дом РОСДОРТЕХ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица, поскольку 09 ноября 2018 года им была направлена в адрес Саратовской таможни статистическая форма учета за май 2018 года, а также представлены пояснения относительно несвоевременной сдачи статистической формы учета перемещения товаров. Также автор жалобы просит изменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая данное правонарушение малозначительным.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали доводы жалобы, при этом обратили внимание суда на тот факт, что правонарушение, совершенное ФИО1, не повлекло за собой каких-либо негативных последствий, в связи с чем, его можно признать малозначительным. Ошибки были допущены ФИО1, в связи с малым опытом руководящей работы. 

Представители Саратовской таможни ФИО3, ФИО4 просили постановлением от 27 февраля 2019 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. При этом, обратили внимание суда на тот факт, что ФИО1 ранее уже привлекался к административной ответственности, тогда как признак повторности правонарушения исключает возможность признания его малозначительным. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В свою очередь, часть 2 статьи 19.7.13 КАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами – членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в РФ с территории государств – членов Евразийского экономического союза или вывозимых из РФ на территории государств членов Евразийского экономического союза. 

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется противоправным деянием, выразившимся в несоблюдении установленных требований о своевременности представления в таможенный орган статистических форм. 

Субъектом ответственности по данной статье является лицо, на которое возложена обязанность своевременно представлять в таможенный орган статистические формы отчетности. 

Согласно статье 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать статистические пороги учета товаров в статистике взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее по тексту – Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. N 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В силу пункта 6 Правил статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

В соответствии с пунктом 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы.

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 10 Правил).

Как следует из материалов дела, 09 ноября 2018 года нарочно сопроводительным письмом № 277 от 09 ноября 2018 года законным представителем ООО «ТД РОСДОРТЕХ» на Саратовский таможенный пост Саратовской таможни предоставлена статистическая форма учета перемещения товаров за отчетный период май 2018 года системный номер 1300181109-10590747 от 09 ноября 2018 года, принятая и зарегистрированная таможенным органом за № 10413070/091118/С 139922.

Согласно сведениям, указанным ООО «ТД РОСДОРТЕХ» в статистической форме № 10413070/091118/С139922, во исполнение договора № 4(Д) от 11 апреля 2018 года, счет - фактуры (инвойса) № 7 от 17 мая 2018 года в Республику Казахстан вывезены товары – набор сит для цемента и песка, передвижной шаблон для определения лещадности щебня, пестик, лопатка, всего девять товаров. Покупатель - Азимут тракт сервис (Республика Казахстан).

Лицо, должным образом уполномоченное представлять статистическую форму от имени заявителя - директор ООО «ТД РОСДОРТЕХ» ФИО1

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ООО «ТД РОСДОРТЕХ» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 19 по Саратовской области г. Саратова и относится к региону деятельности Саратовского таможенного поста Саратовской таможни.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 названного Кодекса.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно Общероссийской электронной базы данных КПС «Правоохрана, Административные правонарушения» ООО «ТД РОСДОРТЕХ» подвергалось административному наказанию за административные правонарушения по ст. 19.7.13 КоАП России в период с 14 июня 2017 года по 14 июня 2018 года. 

Согласно служебной записки УРО Саратовской таможни от 12 ноября 2018 года № 04-05-17/0398 – 28 октября 2017 года вступило в законную силу постановление Саратовской таможни о назначении административного наказания в виде предупреждения по делу об административном правонарушении № 10413000-560/2017 в отношении ООО «ТД РОСДОРТЕХ» по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Согласно приведенным выше положениям Правил статистическую форму учета за отгрузки товаров, осуществленные в мае 2018 года, ООО «ТД РОСДОРТЕХ» должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором отправлены товары, то есть до 13 июня 2018 года включительно. 

В нарушение данных требований ООО «ТД РОСДОРТЕХ» представило нарочно статистическую форму учета за отчетный период май 2018 года 09 ноября 2018 года с нарушением установленного срока. 

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило выявленное административным органом нарушение обществом требований статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 N 1329, выразившееся в несоблюдении срока представления статистической формы учета перемещения товаров.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обязанность лица выполнить то или иное требование закона в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно выполнять установленные законом обязанности. Следовательно, вступая в таможенные правоотношения, общество должно не только знать о существовании обязанностей и прав, предусмотренных таможенным законодательством, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица – директора ООО «ТД РОСДОРТЕХ» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем, принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности общества в совершении вышеуказанного административного правонарушения. 

Кроме того, судом из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя, обстоятельств, имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности, назначенное должностному лицу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности, является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению, в связи с чем, оснований для снижения штрафа ниже низшего предела у суда не имеется.

Довод заявителя о неразумности и несоразмерности назначенного штрафа является необоснованным в силу того, что наказание, назначенное таможенным органом, не является максимальным, предусмотренным за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ, не влечет ущемления прав заявителя, так как назначено в пределах предусмотренной санкции.

Наличие у ФИО1 на иждивении малолетних детей не лишает его возможности обратиться за предоставлением отсрочки уплаты штрафа. 

Также суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Должностным лицом ООО «ТД РОСДОРТЕХ» не заявлено доводов, не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Совершенное административное правонарушение по своему характеру представляет существенное нарушение установленного порядка ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, который должен носить устойчивый характер, и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Установленная обязанность заявителем исполнена недобросовестно, ненадлежащим образом.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного ФИО1 правонарушения, как малозначительного не усматривается.

Все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, с учетом диспозиции ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ установлены и подтверждены вышеприведенными доказательствами.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Саратовской таможни ФИО5 ФИО11 № 10413000-168/2019 от 27 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19,7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 ФИО12 оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Торговый дом РОСДОРТЕХ» Попова ФИО13 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.Н. Кравцова